Экономика

Куда уходят гранты?

09.09.2011
{Куда уходят гранты?} Молдавские Ведомости
 
Проведенные исследования показывают, что в плане продуктивности использования привлеченной внешней финансовой помощи, Молдове гордиться особо нечем. Согласно докладу, подготовленному экспертами IDIS Viitorul, большая часть поступивших в республику финансовых средств направлена на социальный сектор, сферу юстиции и эффективное управление. Реальному сектору национальной экономики достается всего 8-10%.
 
О рыбаке и рыбке
 
По данным Организации экономического сотрудничества и развития, в 2010 году на цели развития Молдова получила 450 млн долларов США. И тенденция к увеличению объемов помощи сохраняется. По мнению эксперта IDIS Viitorul Леонида Литры, причина этого - скорее в готовности доноров, чем в повышенной инициативности правительства. Львиная доля полученных средств ушла непосредственно на поддержку бюджета, то есть была просто проедена. «В сфере написания проектов и проведения технико-экономических обоснований, то есть заработанных средств, дела обстоят значительно хуже», - считает Л.Литра.
 
При этом проконтролировать эффективность средств, которые напрямую направляются на поддержку бюджета, практически невозможно. «Проставляются галочки о принятии тех или иных политик, однако за конкретными результатами, а также за тем, какие критерии выбираются для определения национальных приоритетов, не следят», - отметил эксперт.
 
Исследователи делают вывод, что в настоящее время власти предпочитают ипостась потребителей иностранной помощи и не пытаются внести какие-либо коррективы в программы, предлагаемые донорами. Виной тому, по их мнению, низкий административный потенциал и ограниченный опыт. Эксперты рекомендуют донорским организациям проявлять больше терпения и отдавать предпочтение проектам, инициируемым правительством. По их мнению, эффект от поддержки даже неуклюжей инициативы кабмина будет намного выше, чем от внедрения самой идеальной программы, осуществленной исключительно силами зарубежных консультантов.
 
«Чем кормить готовой рыбой, лучше предложить удочку. Не так важен конечный результат, как инструмент и способность его использовать. Только такой подход оказывает долгосрочное воздействие. Иначе мы все время будем ждать, что кто-то отремонтирует наши школы и дороги, а сами будем «питаться» чужими историями успеха», - считает Виорел Гырбу, один из разработчиков представленного IDIS доклада.
 
Специалисты того стоят
 
Молдавским властям в свою очередь предлагается больше внимания уделять подготовке специалистов, которые могли бы разрабатывать конкурентоспособные проекты. Впрочем, по мнению экспертов, исключительно обучением проблему тоже не решить.
 
«Доноры создают структуры по внедрению проектов, которые работают как часы. Но после завершения проекта служащие этих структур уходят в частный сектор или в другие проекты. Они не желают работать в центральной публичной администрации и министерствах из-за крайне низкой оплаты. А руководство вновь остается без возможностей. Так же обстоят дела и в местных публичных органах, у многих из которых попросту не существует возможностей для ведения переговоров с внешними донорами», - подчеркнул Виорел Гырбу.
 
Не болит голова
 
Если ситуация не изменится, Молдова не сможет освоить и половины денег, которые предоставят ей в будущем иностранные доноры, считают эксперты. При этом с макроэкономической точки зрения, поглощение фондов, выделяемых нашей стране, отнюдь не является причиной для головной боли, считает экономист Корина Гайбу. По ее словам, если в ближайшие пять лет мы будем получать внешнюю помощь в размере 5% от ВВП, это никак не отразится на основных экономических показателях.
 
Более 40% внешней помощи на 2010 год - это гранты, остальное кредиты, которые называют «дешевыми деньгами», поскольку они выдаются на выгодных условиях. По словам Гайбу, такое соотношение является одним из условий, оговоренных в Меморандуме с МВФ.

В конечном счете исследование указывает, что при разумном управлении внешним долгом и максимальном использовании полученных средств для производства, а не потребления, Молдова от увеличения объемов помощи только выиграет.
 
Сами с усами
 
Не вполне согласен с результатами исследований IDIS министр финансов Вячеслав Негруца. «У нас есть достаточно внутренних ресурсов, чтобы меньше зависеть от внешних средств», - сказал он.
 
Глава Минфина назвал займы 2009-2011 годов «рукой помощи» Молдове. «Эти деньги мы использовали рационально. А в последующие годы мы будем меньше зависеть от средств иностранных доноров», - уверяет Негруца.
 
Довольно странно слышать подобное от однопартийца премьера. Ведь Филат всегда называл улучшение отношений с внешними донорами и соответственно выделение Молдове значительной иностранной помощи чуть не основной заслугой возглавляемого им правительства.
 
Посчитали - прослезились
 
Еще более сомнительно выглядят слова главы Минфина в свете аудиторского отчета об исполнении государственного бюджета на 2010 год, представленного Счетной палатой. Проверка показала, что затраты по проектам, которые финансируются из внешних источников, были реализованы в 2010 году только на 62%. Свыше одного миллиарда леев из госбюджета не было использовано, а задолженности экономических агентов составляют миллионы леев.
 
«Из 23-х внешних займов не использовано более 20%!» - заметил глава Счетной палаты Серафим Урекян. По его словам, «неосвоение этих средств наносит ущерб бюджетам, поскольку это – и налоги, и рабочие места, и зарплаты граждан».
 
Урекян убежден, что в простое средств виновата бюрократия в госучреждениях. «И в 2004 году, и в 2010-м чиновники ничего не делали – только обустраивали офисы», - негодовал глава контролирующего органа. Он озвучил также другую причину, которая могла бы объяснить странную недоосвоенность донорских денег – их могли просто разворовать.
 
Итоги аудита свидетельствуют - иностранные кредиты плохо «усваиваются», да к тому же раздувают государственный долг. Только за 2010 год внешний долг Молдовы вырос более чем на 5 млрд леев по сравнению с предыдущим годом. По данным Министерства финансов, уже в текущем году, с января по июнь, госдолг увеличился еще на 120 млн леев. Прогноз парламентской оппозиции на 2012 год выглядит совсем мрачно. По мнению аналитиков ПКРМ, внутренний долг государства возрастет за будущий год на 300 млн леев, а внешний – более чем на 1,4 млрд леев. Таким образом, коммунисты считают, что в 2012 году государственный долг может увеличиться еще на 32%.
 
До представления парламенту бюджета на 2012 год осталось меньше месяца. Скоро узнаем, что думает по этому поводу действующая власть.
 
Ирина Красильникова, Захар Корецкий

Комментарии (2) Добавить комментарии

  • x
    опытный - подопытный 11.09.2011 19:43

    никуда гранты не уходят, они как и кредиты, оседают в карманах аеи мафии...

    Ответить
  • x
    dodic 10.09.2011 06:13

    Nu le ajung politicenilor niamuri s idee ca sa le cada la conturile lor toate granturile. eii ar trebui sa se consulte la d. Bulgari care are o ehsperienta in aciasta ramura -jos palaria. A ajutat agrarienii mai bine zis liderii de ia ingropat pe fiecare al doilia . Nu cred ca mai este cineva cu asa pofte mari ca ale lui in Moldova.

    Ответить