Экономика

Российский премьер-министр Владимир Путин говорил как-то, что когда неправительственные организации финансируются иностранными донорами «это, фактически, означает – иностранными правительствами». А это, по логике вещей, никуда не годится. Как решить вопрос со спонсорством и в то же время не подпасть под зависимость?

 

Одним из предлагаемых самими НПО способов являются государственные взносы. «Мы предлагаем дать налогоплательщикам – как физическим, так и юридическим лицам – право перенаправлять 2% от налога на прибыль, который они уже уплатили государству, той или иной некоммерческой, общественно полезной организации, - поясняет исполнительный директор Национального центра помощи и информирования неправительственных организаций Молдовы «Contact» Сергей Нейковчен. - Это не сказывается на бюджете налогоплательщика, но он получает право распорядиться небольшой частью публичных финансов на свое усмотрение. В какой-то мере это революция в государственном финансовом планировании и управлении, так как гражданин может сам решать без дополнительных консультаций, как потратить публичные деньги».

 

По словам Сергея Нейковчена, в Чехии, Польше и некоторых других странах уже узаконена такая практика. В конечном итоге выигрывает гражданин, который пользуется услугами этих НПО, считает эксперт. Но здесь, отмечает он, есть ряд ограничений: не каждая НПО может получить эти деньги, а только у кого есть сертификат общественной полезности, который выдается Министерством юстиции.

 

Так что проволочек хватает... Впрочем, в последнее время был принят ряд законов, регулирующих неправительственный сектор. Например, Закон о волонтерской деятельности, Закон о социальных службах и др. По мнению директора Европейского центра за некоммерческое право Нильды Буллэйн, эти законы в чем-то помогают, но в законодательстве все же имеются пробелы. Например, правительству неплохо бы иметь регламент, с помощью которого оно бы напрямую помогало неправительственным организациям.

 

Быть неправительственной организацией означает иметь свободу выбора и действий, быть независимым от власти в плане идей, взглядов, подходов, иметь свою точку зрения. Не станут ли НПО зависимы от властей, если те начнут их спонсировать? Сергей Нейковчен утверждает, что основу неправительственного сектора в Молдове составляют не правозащитные НПО, а социально ориентированные, которым нечего бояться «зависимости».

 

- Это НПО, работающие в таких областях, как помощь и поддержка людей с ограниченными возможностями, престарелым гражданам, неблагополучным семьям, детям в ситуации риска, предупреждение насилия в семье, борьба с трафиком и много другое. Совсем другое дело – организации, стоящие на страже наших прав и свобод. Их еще называют «сторожевыми собаками».

 

Для первых такая зависимость не страшна, а «собакам» беспокоиться не о чем — в их финансовой поддержке власть негласно не заинтересована.
При этом, эксперт все же замечает, что для того, чтобы финансовая зависимость от государства «не стала кабалой», ее надо превратить в финансовое партнерство, где именно гражданское общество активно участвует в процессе выявления проблем и приоритетов для финансирования.

«В некоторых странах это называется «социальным заказом», то есть заказом социума, а не заказом власти, - пояснил Сергей Нейковчен. - Если еще и умело комбинировать источники финансирования, большой опасности для независимости НПО нет».

 

 

По словам юриста Виталия Нагачевского, в случае, если такая реформа в неправительственном секторе осуществится, то угрозы для независимости НПО не будет. Другое дело, что это вряд ли случится в ближайшее время.

 

«В любом случае, сработает естественный отбор. У нас с 2000 года появлялись и исчезали различные НПО. Те, у которых была серьезная основа, до сих пор работают во благо общества. А те фирмы-фантомы, которые были созданы для достижения «одноразовой» цели, закрылись», - напоминает Нагачевский.

 

Действительно, существуют НПО-пустышки, которые подают запросы иностранным организациям на финансирование и под прикрытием благих целей получают сотни тысяч долларов. А потом пишут липовые отчеты о своей «грандиозной» деятельности. При этом некоторые виды НПО освобождены от налогов, так что иногда главой иного детского фонда «Цветочек» является плохо выбритый предприимчивого вида молодчик с золотой цепью на шее.

 

Впрочем, даже легальные общественные объединения, хоть и должны быть некоммерческими, не лишены права получать доход от своей деятельности. При этом вся прибыль от экономической деятельности должна быть направлена на достижение уставных целей и задач организации. Это и есть один из способов диверсификации финансирования НПО.

 

По словам Сергея Нейковчена, организаций, у которых получается самостоятельно зарабатывать деньги, ничтожно малое количество. В основном, получается заработать на профессиональных консалтинговых, тренинговых или информационных услугах в различных областях. Иногда организации продают свой интеллектуальный продукт в виде изданий, публикаций, периодической или электронной прессы. Есть организации, которые научились зарабатывать через, так называемое «социальное предпринимательство». Это оказание бытовых услуг – химчистка, стирка, уборка, уход на дому - социально незащищенным слоям населения, которые не готовы оплачивать высокую стоимость услуги. Это тот же бизнес, но отличается он тем, что носит социальный характер и является малоприбыльным.

 

«Чаще всего обычные бизнесмены не вкладывают в такой бизнес деньги, так как он не обеспечивает дополнительных доходов и чистой прибыли. Для НПО это приемлемо, так как тот небольшой доход, который приносит такое «социальное предпринимательство» может обеспечить жизнеспособность организации», - пояснил Сергей Нейковчен.

 

По его убеждению, НПО, в отличие от бизнеса, ориентированы на социальный результат, а не на прибыль.

 

Сегодня в Национальном центре помощи и информирования неправительственных организаций зарегистрировано около 70-ти НПО, из которых 25 — с территории левобережья Днестра. Если когда-нибудь встанет вопрос о внедрении механизма поддержки НПО гражданским сектором, они должны будут пользоваться доверием у общества. Этот вопрос беспокоит и главу Центра. «Один из моментов важных для нас, представителей НПО, в этом механизме – это прежде всего то, что мы сможем получить дополнительную финансовую поддержку, которая на все 100% зависит от доверия общества к нам. Благодаря этому мы станем ближе к тем, кому предназначается наша помощь», - заключил Сергей Нейковчен.