Экономика

– национального публичного бюджета, бюджетов социального и обязательного медицинского страхования. Сам глава кабмина Юрие Лянкэ признал, что эксперты называют эти законы предвыборными. Учитывая опыт предшествующих трех лет, когда бюджет хронически не достигал поставленного плана, многие позиции нынешнего варианта, действительно, выглядят сомнительно выполнимыми. Вместе с тем премьер считает, что правительство подошло к бюджетному планированию очень ответственно хотя бы уже потому, что работа эта велась при согласовании с экспертами МВФ, а они-то особых вольностей точно не позволят.

 

Прежде чем правительство приступило к рассмотрению законопроектов, вице-премьер Валериу Лазэр представил информацию о том, на каких макроэкономических показателях будут базироваться бюджетные ожидания властей. А эти показатели, по его мнению, обнадеживают!

 

В 2013 году, по расчетам минэкономики (сделанным в консенсусе с экспертным сообществом, по крайней мере, теми его представителями, что входят в консультативный совет при ведомстве), рост ВВП ожидается на 5,5 процентов (против 4 процентов, предполагавшихся ранее). Специалисты института экономики АНМ, по словам вице-премьера, прогнозируют и того больше – 6 процентов.

 

Индекс потребительских цен или, проще, инфляция, увеличится на 4,7 процента. Радуют, отметил чиновник, и показатели внешней торговли. Экспорт к финалу года вырастет на 9 процентов, а импорт – на 6,5, что свидетельствует, как считают в минэкономике, о положительной тенденции для торгового баланса. Хорошие итоги продемонстрируют и другие отрасли экономики: промышленность – ожидаемый рост 6 процентов, сельское хозяйство – 27,5  процента (по словам Лазэра, это покроет и потери прошлого года), инвестиции в долгосрочные активы – 10,5 процента. Последний показатель обрадовал вице-пермьера не так, как остальные, а это означает необходимость больших усилий властей по созданию привлекательных условий для бизнеса, отметил вице-премьер. Реальная заработная плата в среднем по республике по итогам года увеличится на 3,4 процента.

 

В соответствии с улучшившимися итогами 2013-го, минэкономики откорректировал и свои прогнозы на 2014-й. Прирост ВВП здесь ожидают на уровне 4 процентов, инфляции – 4.7 процента, экспорта – на 8,5, импорта – на 8 процентов, промышленности – на 7 и сельского хозяйства – на 1 процент. Последний скромный показатель объясняется более высокой расчетной базой предшествующего года, после чего будет трудно добиться повторения такого результата.  Расчетный курс лея к доллару, прогнозируемый на будущий год, который и лег в основу бюджетных расчетов – 13,06 к 1, что фактически, соответствует нынешней ситуации.  

 

Средняя ежемесячная зарплата составит в 2014-м, как ожидают в министерстве, 4225 лей, или 323 доллара.

 

Благоприятной для отечественной экономики, по оценке специалистов ведомства, будет и ситуация у основных внешнеторговых партнеров. С учетом большой зависимости республики от внешней конъюнктуры прогноз Валериу Лазэр назвал «относительно пессимистическим, так как очень вероятно, что все будет еще лучше». Премьер предложить дать этим ожиданиям другую характеристику, более, по его словам, нейтральную – «консервативный прогноз».

 

Чтобы добиться поставленной цели, как отметил Лазэр, власть должна вести более активную политику и обеспечить обозначенный рост своими действиями.

 

Какими будут эти действия? Тут правительство определилось в тот же день. За одно заседание кабинет умудрился принять и бюджетно-налоговую политику на следующий год, и собственно бюджет. И то и другое – с опозданием. Первый документ должен был быть утвержден еще летом, а вслед за ним к осени и второй. Теперь парламент будет голосовать за них уже фактически в экстремальные сроки, еще небось, и оправдывая спешку, мол, время поджимает. Заканчивается такая гонка обычно внесением многочисленных изменений в документы уже в следующем году.

 

Больших сенсаций вариант бюджетно-налоговой политики, представленный кабинету министром финансов Анатолием Арапу, не принес. Несмотря на многочисленные дискуссии и консультации с внешними донорами, представителями гражданского и экспертного сообществ, бизнес-среды, о чем, как отметил Арапу подписано более 40 протоколов (!), документ практически остался в первоначальном виде. Не случайно предприниматели на последнем форуме деловых людей назвали такие консультации « сущей формальностью». Тем не менее, во вступительной части выступления Арапу приоритетными целями документа названо создание лучших условий для бизнеса, к которому, как и ко всем налогоплательщикам, власть «должна повернуться лицом».

 

Теперь собственно об этом лице. Как и планировалось, в 2014-м вырастет размер личного освобождения от подоходного налога с 9516 до 9120 лей. Ставки налогообложения останутся неизменными, но возрастает сумма, с которой они исчисляются (7 процентов для дохода до 27 852 лей вместо нынешних 26700 лей и 18 процентов – для всего, что свыше). 

 

Как и планировалось, вырастут акцизы на нефтепродукты и табачные изделия. Эти меры, как ожидают в минфине, принесут казне дополнительный доход в 168 и 156 миллионов лей соответственно. Правда, увы, повышение ставок этих налогов в предшествующие годы еще ни разу не оправдало ожиданий ведомства.

 

Зато, к радости аграриев, НДС на первичную сельхозпродукцию и сахар вернется-таки к ставке 8 процентов. Плюс от платы этого налога будет освобожден и импорт сельхозтехники. Лазэр предложил минфину быть последовательнее и логичнее и распространить эту практику на всё оборудование, которое ввозится в страну, а заодно и сырье, и детали, которые в Молдове не производятся, но необходимы, особенно для изготовления товаров, которые затем пойдут на экспорт. Еще лучше, пытался убедить главу минфина Лазэр, обнулить и ставку таможенной пошлины для этих случаев. Арапу объявил, что не готов судить о цене таких льгот для бюджета, но по настоянию коллеги и премьера пообещал изучить вопрос детальнее.

 

Впрочем, по мнению минфина, предпринимателей и так ждет в будущем году немало послаблений. Например, продление налоговых каникул при уплате НДС на импорт оборудования и техники для нужд того самого экспорта до 180 дней, сокращение сроков возмещения этого налога для инвестиций в долгосрочные активы с 90 дней до 45 и даже освобождение от НДС при условии, что на протяжении по мере трех календарных лет эти активы не будут продаваться, сдаваться в аренду или лизинг.

 

Экономических агентов, по словам Арапу, ждет и упрощение таможенного режима - чтобы на него они тратили меньше времени и денег. Хорошая новость и для рядовых граждан. Оценочная стоимость всего того, что можно будет ввозить в Молдову, увеличивается с нынешних 200 до 300 евро.  

 

Доходы государственного бюджета, которые минфин ожидает в будущем году, составят 25 миллиардов 682 миллиона лей, что на 14,1 процента больше, чем в нынешнем. Основными источниками пополнения казны по-прежнему будут налоги – 85 процентов доходов.

Вот вам и облегчение бизнеса!

 

Расходы будут исчисляться 28 миллиардами 85 миллионами лей, на 18,9 процентов больше, чем в  предшествующем году. Номинально это самые высокие цифры, которых когда-либо достигали бюджетные показатели. 

 

Но особенно впечатляюще выглядит рекордный дефицит бюджета – 2 миллиарда 403 миллиона. Это 2,3 процента ВВП. Погашать его власти собираются в основном за счет внешних источников и приватизации. К слову, и тут за последние три года план минфина еще ни разу не был достигнут. Даже в нынешнем, предвильнюсском, году, внешней помощи Молдова получила вдвое меньше ожидаемого.  

 

Львиную долю расходов государства  поглотит бюджетная сфера. В национальном публичном бюджете (государственный плюс местные) – это будет 66 процентов всех трат. Увеличение ожидается по всем статьям «социалки»: социальная поддержка (13 процентов), образование (80 процентов, объяснение – в переходе финансирования учебных заведений от местных властей к центральным), здравоохранение (9,2 процента).

 

Вырастут также расходы на юстицию (10 процентов), систему правопорядка и национальной безопасности (15,5 процента), сельское, водное и лесное хозяйство (28 процентов), транспорт и дорожное хозяйство (21 процент).

 

Это увеличение расходов должно покрыть и уже обещанное властями повышение зарплат судейскому корпусу,  работникам сферы социальной защиты. Кроме того, с 1 октября запланировано увеличение ставки работникам первой категории единой тарифной сетки с нынешних 900 лей до 1000 лей. На 10 процентов запрограммировано увеличение стипендий студентам.

 

Впечатляюще по замыслу минфина, должны увеличиться размеры специальных бюджетных фондов. Так, дорожный фонд вырастет на 246 миллионов и составит 1 миллиард 326 миллионов, которые пойдут на ремонт и содержание автомагистралей страны. И это, отметил Арапу, только бюджетные деньги, а правительство ждет еще внешние дотации. Фонд субсидирования сельского хозяйства увеличится с 400 до 500 миллионов лей, из которых 46 миллионами поможет ЕС.

 

Не преминул министр финансов напомнить и о другой внушительной европейской помощи, на которую правительство рассчитывает в 2014-м. Здравоохранение должно получить 6 миллионов евро, региональное развитие – 12, юстиция – 12 миллионов. Доля такой геополитической братской солидарности составит 9 процентов доходной части бюджета.  Но чтобы их получить, признал Арапу, необходимо еще проявить усердие в реализации тех свыше 30 проектов, которые запланированы.

 

 

Немало сюрпризов для наших сограждан, как приятных, так и не очень, сулят и проекты бюджетов социального и медицинского страхования. Оба они также планируются с увеличенными не только доходами-расходами, но и дефицитами. Покрываться эта разница будет, конечно же, из казны.

 

О хорошем. Размер отчислений в социальный фонд останется неизменным. Зато планируется увеличение размеров социальной поддержки. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет вырастет с 300 до 400 лей.  Единовременное, на рождение первенца, с 2600 до 3100 лей, на последующих малышей – с 2900 до 3400 лей. На 50 лей будет увеличена сумма компенсации в холодное время года (250 против 200 лей). Уровень индексации пенсий, ежегодно проводимый 1 апреля, в 2014-м составит 7,05 процента, если не изменятся заложенные в формуле его расчета показатели инфляции и средней заработной платы.

 

Все эти скромные социальные радости премьер решил пополнить: «Я проанализировал ситуацию за 20 лет, меньше всего мы повышали зарплату работникам МВД и обороны. Давайте поищем и такую возможность», - обратился Лянкэ к ответственным министрам. Только успеют ли они до ускоренного утверждения законопроектов парламентом?

 

Совсем не радостные для граждан новшества уготованы в системе здравоохранения. Вопреки несогласию патронатов, размер отчислений как работников, так и работодателей на медицинское страхование в следующем году планируется увеличить с 3 до 4 процентов с каждой из сторон. Соответственно на 740 лей вырастет и стоимость самого медицинского полиса - 4056 лей.

 

Горькую пилюлю минздрав сдабривает сохранением возможности приобрести полис со скидкой в 50 процентов в течение первых трех месяцев. Льготами при его покупке будут, как и раньше, пользоваться владельцы крестьянских наделов и патентов. Работающих за границей обяжут приобретать страховку в случае, если они отсутствуют в стране более 183 дней в году. 

 

Незначительный, по словам Усатого, рост стоимости полиса, объясняется  желанием увеличить перечень медицинских услуг, предоставляемых застрахованным (для лечения онкозаболеваний, пересадки органов, проведения гемодиализа), а также повысить качество оказываемых услуг. При этом сам министр признал, что около 80 процентов обращавшихся к нему пациентов жалуются на то, что даже при наличии полиса вынуждены оплачивать свое лечение. О фактическом двойном налогообложении не раз заявляли и патронаты.

 

 

Но на этот раз представители гражданского общества решили ограничиться не просто критикой законотворческой деятельности правительства. Национальный совет по участию подал на кабмин в суд за нарушение требуемой законом транспарентности в этом вопросе. 

 

Вопреки декларациям властей о многочисленных публичных консультациях, общественники недовольны тем, что проект закона о бюджете так и не был опубликован в полном объеме, а значит, говорить об этой самой транспарентности не приходится.