Политика

 

О необходимости децентрализации местных властей Молдовы стали говорить еще в 2005 году. В 2006 году даже был принят Закон о децентрализации власти, при правительстве создана рабочая группа для подготовки Стратегии децентрализации, сформировано Министерство местного публичного управления и т.д. В 2007 году о децентрализации стали говорить чуть меньше, а в 2009-м и вовсе забыли. В 2010-м к этому вопросу обратилась уже новая власть страны. По словам заместителя начальника управления политик по децентрализации Госканцелярии Виктории Кужбэ, децентрализация является одной из приоритетных задач Программы деятельности правительства РМ на 2011-2014 годы.

 

Нынешняя власть подготовила свой проект Стратегии. Это результат усилий рабочих групп Паритетной комиссии по децентрализации. В разработке проекта участвовали представители центральной и местной администрации, гражданского общества, научной и академической среды.

 

Паритетную комиссию возглавил премьер-министр Владимир Филат. В нее вошли 14 человек (7 представителей госсектора и столько же от местных органов власти I и II уровней мун. Кишинев, АТО Гагаузии и общественности).

 

Как объясняли разработчики Стратегии в ходе общественных консультаций, необходимость в этой реформе назрела уже давно. Специалисты, проанализировав деятельность местных органов власти, выявили, что административно-территориальные единицы Молдовы имеют ограниченные материальные, финансовые и институциональные полномочия; не располагают ни законодательной, ни нормативной базой, которая бы четко разграничивала компетенции, полномочия и ответственность между различными уровнями власти; компетенции в таких областях, как образование, здравоохранение, социальная защита, управление местным имуществом и др. запутаны и противоречивы и т.д.

 

Стратегия предлагает для реформирования семь областей: децентрализация услуг и полномочий, финансовая децентрализация, имущественная децентрализация, местное развитие, административный потенциал местных органов власти, институциональный потенциал; демократия, этика, права человека и гендерное равенство.

 

Децентрализация услуг и полномочий предполагает передачу ряда компетенций от центральной местным органам власти. Финансовая децентрализация предусматривает финансовую автономию территориальных единиц. Имущественная децентрализация ставит своей целью завершение процесса разграничения собственности государства и административно-территориальных единиц. Местное развитие подразумевает модернизацию менеджмента местных публичных услуг, что позволит в дальнейшем внедрять инвестиционные программы на местах. Административный потенциал предусматривает тесное сотрудничество местных/региональных властей, которое улучшит качество предоставляемых населению услуг. Развитие системы институционального и правового управления человеческими ресурсами на уровне местных органов власти призвано расширить полномочия властей на местах; сделать отбор служащих транспарентным и недискриминационным, стабилизировать кадровую политику и снизить политическое влияние. Демократия, этика, права человека, гендерное равенство предполагает повышение ответственности властей перед гражданами, участие населения в принятии решений, борьбу с дискриминацией и гарантии социального равенства.

 

Конечная цель реформы местных властей – улучшение менеджмента органов местного публичного управления и качества оказываемых гражданам общественных услуг, особенно малообеспеченным слоям населения.

 

Обсуждение Стратегии в населенных пунктах проходило по-разному: где пассивно, где поактивнее. К примеру, при презентации реформы в Хынчештах примар города Леово Георгий Фокша высказал пожелание, чтобы совместно с реформированием проводился и инструктаж местных публичных администраций, ведь расширение компетенций и распоряжение большими деньгами предполагает и больше обязанностей, а для этого необходимы дополнительные знания.

Высказал свое мнение примар Леово и по поводу изменения административной структуры. Он уверен, что примэрии, которые не смогут оказывать гражданам качественные услуги, исчезнут сами собой. Зато, если объединить усилия и возможности несколько примэрий, то это только пойдет на пользу людям.

 

 

Возможно, подобные высказывания участников общественных консультаций и явились толчком для дальнейшего развития событий. Буквально через две недели после окончания первого раунда публичных дебатов по проекту реформы децентрализации, лидер ПКРМ Владимир Воронин собрал представителей СМИ на пресс-конференцию. По его мнению, реформа децентрализации является атакой на местное самоуправление. Действия правительства, направленные на экономию средств и ресурсов, главный коммунист страны назвал «фашизмом в экономике».

 

В. Воронин считает, что нынешняя власть собирается сэкономить очень примитивно, объединив примэрии населенных пунктов, упразднив районные больницы, сельские школы, ПТУ, а это в свою очередь отрицательно скажется на людях. По словам Воронина, в населенных пунктах, где численность населения не превышает 1,5 тыс. человек, будут упразднены примэрии. Такая участь, как объявил лидер ПКРМ, ожидает около 280 примэрий, и людям придется «ездить по любому пустяку за десятки километров». «В Парламентской Ассамблее Совета Европы уже говорят о готовности властей РМ прибегнуть к созданию функциональных местных образований, количество жителей в которых будет не меньше 5 тыс.», - отметил Воронин.

 

Глава Партии коммунистов выказал сожаление, что идею реформ нынешним властям подсказали из Бухареста и Брюсселя и заявил, что децентрализацию следует проводить в интересах страны, а не в угоду иностранным экспертам и различным донорам.

 

 

Днем позже государственный советник, пресс-секретарь премьер-министра Игорь Волницкий провел брифинг, на котором опроверг высказывания Владимира Воронина. Он заявил, что реформа децентрализации предусматривает не ликвидацию, а реформирование примэрий.

 

По словам Волницкого, в документе ничего не говорится о закрытии 280 примэрий, а в нем всего лишь содержится информация о том, что примерно 30% примэрий оказывают услуги лишь для 1,5 тыс. жителей, однако это не означает, что они будут закрыты.

 

И. Волницкий назвал высказывания лидера ПКРМ «плодом его фантазий».

«В настоящее время ведется интенсивная работа над Стратегией по децентрализации местной публичной администрации, которая должна быть представлена правительству до конца 2011 года. Правительство не может принять никакого решения без консультации с примарами населенных пунктов, национальными и международными экспертами, а документ не может вступить в силу до тех пор, пока не будет принят парламентом», - сказал пресс-секретарь Владимира Филата и порекомендовал Владимиру Воронину не выступать с подобными заявлениями, будоражащими народ.

Госсекретарь также обратился ко всем политическим партиям с просьбой воздержаться от каких-либо заявлений по проекту реформы децентрализации в период предвыборной кампании, чтобы не дискредитировать напрасно идею и не вводить людей в заблуждение.

 

По словам координатора программы по децентрализации власти Михая Рошкована, критика реформы лидером ПКРМ является политической пропагандой и не соответствует действительности. Рошкован привел точную формулировку из документа: «населенные пункты с населением численностью более 5 тыс. жителей располагают лучшими перспективами для обеспечения местных публичных услуг, для экономического развития».

 

«Процесс децентрализации был рассмотрен во многих документах, принятых во время правления коммунистов, разница лишь в том, что они абсолютно ничего не сделали, а нынешние власти просто приступили к выполнению законодательства в данной области», - сказал Михай Рошкован.

На публичных дебатах вице-председатель Чимишлийского района Василий Балика выразил сожаление, что о реформе децентрализации говорится еще с 2006 года, а она до сих пор не реализована. Замглавы района напомнил: реформа, затеянная властями, остановилась, так как не были приняты документы о финансовой и имущественной децентрализации, начались разногласия. В итоге срок начала внедрения реформы – 2010 год – был отодвинут еще на два года.

 

Как с горечью заметил В. Балика, местным властям хочется двигаться вперед уверенными шагами, а не бесконечно обсуждать реформу децентрализации.