Общество

представила результаты своей экспертизы проекта закона об энергоэффективности зданий, утвержденного правительством в августе. Оценка документа экспертами проводилась в рамках проекта определения соответствия процесса законотворчества правам человека, финансируемого правозащитниками Швеции.

Как посчитали молдавские общественники, своим вступлением в действие названный закон может вызвать серьезные проблемы на рынке недвижимости и даже привести к его блокировке. Не умаляя значения благих намерений авторов проекта, министерства строительства и регионального развития и правительства в целом, множество деталей  документа в его нынешнем виде требует доработки.

 

Цели, которые преследовались разработкой закона об энергоэффективности зданий, как отметил эксперт центра анализа и предупреждения коррупции Георге Юдин, действительно, можно только приветствовать. Это экономия энергоресурсов и уменьшение загрязнения окружающей среды.  По оценке специалистов министерства, 45 процентов энергии расходуется именно зданиями, где наибольшую долю, 75 процентов, составляют затраты на теплоснабжение. Причем наибольшая доля потерь энергии, одна треть, приходится на жилищный сектор. Введением новых стандартов  энергоффективности зданий, как посчитали авторы законопроекта, можно добиться сокращения энергопотребеления зданиями на 30 процентов по сравнению со строящимися сейчас и в 2-3 раза по сравнению со старым фондом.  

 

Выполнение так называемых минимальных требований энергоэффективности, которые должны быть определены минстроем, приведет, как там ожидают,  к сокращению затрат на отопление, к примеру, двухкомнатной квартиры площадью 60 квадратных метров на 5 тысяч лей в год. В целом же по стране только в жилом фонде это даст экономию порядка 200 миллионов лей. Тот факт, что владельцы зданий понесут дополнительные расходы на выполнение требований закона, эксперты нарушением прав человека не считают, так как в данном случае общественный интерес превалирует над частным.

 

Принятие  закона об энергоэффективности зданий – еще и один из пунктов плана сотрудничества Молдова-ЕС, принятого в 2009 году, который предусматривает выполнение европейских директив в этой области. И мы уже опаздываем с выполнением намеченного, отметил Юдин. Новая норма должна была вступить в действие в 2010 году, а ее проект был утвержден правительством лишь в этом, всего менее 4 месяца назад. И парламент еще даже не приступал к  утверждению проекта. Это значит, утверждает эксперт, что и новый срок вступления в силу, обозначенный в документе, - 1 января 2014 года -  также не будет исполнен.

 

Но самое главное то, что, несмотря на затянувшуюся подготовку проекта закона, в нем и сейчас очень много недоработок, отмечают авторы общественной экспертизы. Основное замечание: не созданы условия для того, чтобы закон заработал нормально. Проектом предусмотрено, что сразу после введения новых правил при купле-продаже зданий должен быть предъявлен в обязательном порядке сертификат энергоэффективности. Информация об этом показателе должна анонсироваться и в рекламе о продаже. Без сертификата нельзя будет получить проектные документы и авторизацию на строительство.

 

«Но как осуществить все это практически, когда методология оценки энергоэффективности еще не разработана, не определены минимальные требования, выполнение которых и позволяет получить сертификат, не авторизированы специалисты? Такая ситуация может привести к блокированию работы рынка недвижимости», - убежден Георге Юдин.

 

Кроме того, авторы закона даже не представили оценки стоимости дополнительных расходов на повышение энергоэффективности, на энергоаудит, на авторизацию аудиторов. Закон должен вступать в действие постепенно, с предоставлением какого-то переходного периода, как это было сделано, например, в Румынии. На первом этапе, обязательства по энергоэффективности должны распространяться на новострои и публичные учреждения и лишь, позднее - на все остальные. Нельзя требовать одномоментного исполнения столь жестких требований, считает Юдин.

 

Кстати, об исполнении. Законопроект говорит об ответственности за несоблюдение его требований, но какой она будет - должны были определить изменения в Кодекс о правонарушениях, а их также пока нет.

 

И еще о недоработках. Эксперты центра считают неправильным и даже неправомерным исключать из объектов, которые должны быть энергоэффективными, квартиры. Это лишает закон логики и смысла. В то же время его требования распространяются на жилые дома в сельской местности, где гораздо меньше условий для их соблюдения, чем в городах.

 

Существенно усложнит выполнение закона и тот факт, что право осуществлять энергоаудит предоставляется лишь предприятиям, обладающим соответствующей лицензией. Этим вполне могли бы заниматься и физические лица со статусом индивидуального предпринимателя - конечно, авторизированные агентством по энергоэффективности, отмечает Юдин. Это существенно бы облегчило доступ к такой услуге.  Таким образом, чтобы этот действительно важный и нужный закон стал по-настоящему функциональным и эффективным его следует доработать, подводят итог своей экспертизы общественники,  что они и рекомендуют властям.