Политика

2 января 2017 года правительство подписало с американской корпорацией «Frontera Resources» договор о концессии, в рамках которого на 34 тысячах квадратных километров в три этапа начнутся исследования геологических запасов с возможной последующей добычей нефти и газа. Договор заключен на 5 лет для проведения геологического изучения наличия углеводородов в РМ с последующей эксплуатацией месторождений еще на 45 лет. Утвержден протокол по результатам конкурса и признан победитель решением правительства от 30 декабря – но данный вопрос министрами, правительством (как того требует ст.30 закона о правительстве) в период с 1 декабря 2016 года и в январе 2017 года не рассматривался. Чье же это решение и что еще есть в договоре? 

Учитывая, что предмет договора – геологическая разведка углеводородов (нефти и газа) с последующей их разработкой, то, в соответствии с законодательством, все работы по добыче полезных ископаемых могут осуществляться только на основании лицензий. Лицензии на этот вид деятельности выдает Лицензионная палата при минэкономики.

Как видите, опять возвращаемся к минэкономики. Однако в концессионном договоре нет никаких ссылок на предстоящий вид работ и необходимость получении лицензии в ЛП в  соответствии с законом о лицензировании №451/2001. Это небольшое уточнение, которое также подсказывает, что концессионер не намерен (пока) дойти до этапа эксплуатации возможных запасов углеводородов.

Согласно данным из регистра Лицензионной палаты, по состоянию на 10.03.2017 года, выданы и действуют 119 лицензий на добычу полезных ископаемых (в основном различные виды камня и песка) и 24 лицензии на добычу и/или розлив минеральной и/или природной питьевой воды. 

Ранее я подчеркивал, что подписанный договор держится в секрете. Он не был официально опубликован – появился только в социальных сетях на личной странице министра экологии, который заверял, что другая информация, кроме самого договора, конфиденциальна (или является ноу-хау). 

В этом контексте уточняю, что, согласно концессионному договору (п.15.1) стороны договора (концессодатель - минокружающей среды и концессионер) договорились, что на весь период действия договора (на все 50 лет!), вся информация и данные сторон о работах по договору будут считаться конфиденциальными и будут соответственно храниться. Они не будут придаваться гласности другим сторонам, кроме сторонам договора, за исключением: 

- аффилированных сторон, которые также обязаны хранить конфиденциальность информации; 

- правительственных структур, оговоренных в договоре (которые уже не обязаны хранить конфиденциальность);

 - суда; 

- некоторых (?) предпринимателей, консультантов, адвокатов и работников концессионера, для работы (которые тоже не обязаны хранить конфиденциальность); 

- банков (!) для подтверждения и получения кредитов. 

После этих уточнений, думаю, многим должно быть ясно, почему министр экологии пытался скрыть информацию о договоре. Он, видимо, решил, что сам договор тоже конфиденциален. Хотя, если бы он более внимательно прочитал то, что сам подписал, то должен был понять (как-никак министр!), что конфиденциален не подписанный текст договора, а результаты будущих работ по договору. 

Однако и это вызывает множество вопросов. 

Неужели все результаты и данные о будущих работах концессионера действительно настолько конфиденциальны, что их нельзя будет раскрывать все 50 лет? Ведь за это время многие, извините, просто умрут. В том числе концессодатель и концессионер со своими работниками. Кому же они передадут свои тайны? Никому - такой вариант в исключениях передачи конфиденциальной информации просто не предусмотрен.

Многое разъясняет и последнее предписание о том, что конфиденциальные данные могут быть предоставлены банкам для получения кредитов. То есть договор потребовался (в том числе или даже только) для получения кредитов.

Совсем уж завуалированно сказано и насчет разрешения пользоваться конфиденциальными данными и «некоторым предпринимателям, консультантам, адвокатам и работникам концессионера». Кто эти некоторые? Разве подобные формулировки могут быть допущены в тексте такого договора? 

Далее. Согласно действующему договору для выполнения всех предусмотренных работ концессионер в течение 60 дней с момента подписания договора создаст и зарегистрирует в Молдове, согласно действующему законодательству, коммерческое концессионное предприятие, которому передаст выполнение всех работ по договору. Вот кто будет исполнителем работ по договору! 

Кроме этого концессионер, согласно договору (п.8.15), вправе, на договорной основе, передать выполнение работ и другим предприятиям. О чем должен будет сообщать (просто сообщать -  нормально для договора международного класса?) правительству. А почему не минокружающей среды, то есть концессодателю, подписавшему договор? 

И еще немаловажная приписка в договоре. Согласно п.14.1а, концессионер может отказаться от концессии, если ликвидируется или реорганизуется юридическое лицо - бенефициар концессии. Хитрая и многозначительная запись. Так как по определению бенефициар - это лицо, которое является предметом международного договора купли-продажи. В данном случае лицами договора являются концессодатель и концессионер. Таким образом, ликвидация одной из сторон, подписавшей договор - минокружающей среды и/или ООО "Frontera Resources International" L.L.C. - явится основанием отказа от договора концессии. Для этого, например, достаточно будет реорганизовать минокружающей среды, что и предполагается. Или реорганизуется, в любое время, концессионер. Что одно и то же. И что еще значимо: при ликвидации и/или реорганизации сторон договором не предусмотрена передача обязанностей по договору лицу-правопреемнику. А ведь это так просто и дешево. Ведь реорганизоваться можно три раза на неделю. Также как и ликвидироваться.

О чем же речь, почему шумим? Какие такие  углеводороды и какая заоблачная энергобезопасность для Молдовы? 

Мне искренне обидно, что я вынужден жить рядом с подобными неграмотными чиновниками и оплачивать их работу своими налогами. Ведь всех вышеуказанных и ранее выявленных мной недостатков по данному концессионному договору можно было не допустить. Мне кажется, что достаточно более внимательно два-три раза просто перечитать договор перед подписанием, сопоставить с требованиями всего лишь нескольких законов, и все! Однако кого воспитали, того и имеем.

Зачем вообще все это затеяли?

Если внимательно изучить весь текст концессионного договора, подписанного концессодателем - минокружающей среды РМ и концессионером - американско-техасской корпорацией (на самом деле просто ООО) «Frontera Resources Iternational» LLC - становится не по себе. По всем данным выходит, что этот  договор - большая фикция.

Он заключен и вступил в силу 02.01.2017. Для выполнения всех работ по договору техасская ООО создаст (в течение 60 дней) молдавское предприятие, которому, согласно договору, будет поручено выполнять все работы по договору.

Таким образом, бессмысленно было оговаривать в договоре выполнение концессионером наших законов. Любое молдавскоепредприятие, любое, работающее у нас, обязано подчиняться законам РМ вне зависимости от содержания договоров. Для получения геологического отвода не требуется концессионный договор. Отвод (геологический и/или горный) по нашему законодательству может получить любое предприятие в установленном законом порядке. Сегодня в стране более ста предприятий получили горные отводы и лицензии на разработку недр.

Бессмысленно писать в концессионном договоре, что концессионер обязуется выполнять условия использования недр и примет меры их защиты по тем же соображением - работы будет выполнять молдавское предприятие.

Нет никаких оснований говорить, что искать нефть и газ будут американцы. Те, кто этим  займутся, будут такими же американцами, как я африканец.

Зачем тогда правительство затеяло эту концессию, да еще на 50 лет?

Думитру БАРБАЛАТ