Общество

Совет по конкуренции в прошлом году оштрафовал бизнесменов на 38,04 миллиона лей

Совет по конкуренции отчитался о результатах деятельности за прошлый год. Его глава Виорика Кэраре в рамках презентации отметила эффективность работы совета. Так, в 2013 году сумма штрафов составляла всего 290 тысяч лей, в 2014-м – 1,7 миллиона, а в 2015-м - 38,04 миллиона лей. Глава совета выразила уверенность, что  к 2020 году компании смогут работать на свободном от монополий рынке.  

Однако какая сумма дошла до госбюджета? Неизвестно. Статистика стран СНГ показывает, что до госбюджета доходит от 5-10 процентов налагаемых антимонопольными комитетами штрафов за нарушение законодательства о защите конкуренции. Их провинившиеся выплачивают крайне неохотно, зачастую оспаривают решения и подают апелляции, затягивая процесс.

Штрафы за нарушения конкурентного законодательства - или за несоблюдение процедуры проверок?

Совете по конкуренции не считает штрафы главным показателем, используя показатель экономического эффекта деятельности. Виорика Кэраре отметила, что соотношение использования советом госсредств по отношению к пользе, принесенной населению, составляет 1:5.  Это позитивный эффект решений совета, которые приводят к снижению цен и тарифов.

Регулятор вообще стремится отойти от наложения штрафов, считая более быстрыми способами наведения порядка рекомендации, консультации, полномасштабное расследование. Разрабатывается механизм процедуры мирового соглашения. Все эти инструменты, по словам Кэраре, нужны для того, чтобы «потребители и субъекты рынка могли как можно быстрее получить позитивный экономический эффект».

В 2015 году завершено 35 расследований нарушений закона о конкуренции (14 расследований в 2014-м), на стадии реализации - 79 дел (было 62), инициированы еще 36 (было 12). Из 35 завершенных расследований два касаются нарушения антиконкурентных соглашений, семь - злоупотребления доминирующим положением, 12 - нелояльной конкуренции, 9 - антиконкурентных действий органов власти, 5 - скрытой экономической концентрации. В области нарушения закона о рекламе завершено 35 расследований (было три). Совет в 2015 году выиграл 7 из 8 судебных дел административного характера, а в области нарушений законодательства - 29 из 31 дела.

Впервые совет обязал две компании, участвующие в слиянии, отменить объединение, рассказала Кэраре: «Был случай, когда мы не были уведомлены об экономической концентрации, акционерный капитал одной турфирмы был приобретен другой, в итоге  монополизировали авиарейс Кишинев-Анталия. Был выписан штраф в 21,08 миллиона лей,  сделка была аннулирована».

Речь о группе компаний «Scavolin», владеющей «Toco Tour», которая не уведомила совет о покупке туроператора «Anesto-Tur» (бренды «Robinson» и «Mr. Travel»). Доля группы на рынке туров в Турцию достигла 60 процентов. Решением совет гордится. Однако юристы тогда указывали: операция совместима с конкурентной средой, не мешает эффективной конкуренции, несоблюдена лишь процедура уведомления. Соразмерна ли санкция нарушению, соответствует ли преступление наказанию?

Эксперты много критиковали совет в прошлом году. Он активно накладывал штрафы на крупные компании. Под раздачу попали «47th Parallel» (владелец сети «Supermarket nr 1»), «BM Technotrade» («Bomba»), «AV Electronic» («Alina Electronic»), «Rolling International» («Foxmart»), «Maxiteh-ST» («Maximum»),  «StarNet».

Что интересно, в своем блоге (http://www.legaltrendsmoldova.com/2015/04/blog-post.html) адвокат Алексей Герцеску отметил: хотя совет говорил о штрафах за несоблюдение антимонопольного законодательства, в конечном итоге они были наложены не за сговор или другие нарушения, а за несоблюдение процедуры проверок - отказ подвергнуться проверке совета по конкуренции.

Сейчас совет рассматривает картельный сговор между сетями супермаркетов. Результаты будут к концу года.

Бизнес и политика - несовместимы

В прошлом году совет по конкуренции исследовал и первый случай неправомерного использования государственной помощи. Виорика Кэраре заявила, что госзакупки проводятся с нарушениями - товары и услуги приобретаются непрозрачно. Поступило много сигналов. Ведомство намерено изучить эту сферу в приоритетном порядке.

Кэраре предлагает ввести электронную систему закупок: «Мы узнаем о нарушениях, только если кто-то подает жалобы. А коллеги из агентства по госзакупкам вообще не знают, каковы признаки нарушений. В то же время выявлены случаи симуляции тендеров. Например, приходят две-три компании, но все принадлежат одной семье».

Европейские эксперты посоветовали не смешивать бизнес и политику. «Это нормально, когда люди из бизнеса приходят в политику. Но их бизнесу нет места в политике. Потому он не оставляет места реальной конкуренции. И дела в государстве начинают идти плохо»,  - сказал глава делегации ЕС в Молдове Пиркка Тапиола.

Согласно исследованию ЕС, до 40 процентов бюджета всех госзакупок в Молдове оседают в карманах коррупционеров. Наиболее подвержены коррупции закупки в сфере фармпродукции, медоборудования, строительных работ.

Свобода от монополии за четыре года

В совете обещают, что к 2020 году предприятия смогут работать на свободном от монополий рынке, что позволит экономике развиваться быстрее. Это предусматривает национальная программа конкуренции и государственной помощи. Документ разработан советом и должен быть утвержден парламентом. «Если все задачи будут выполнены, удастся либерализовать экономику до предложенного нами уровня. Мы пришли к основному выводу, что проблемы конкуренции на рынках урегулированы. Идет ли речь о чрезмерном урегулировании или существуют проблемы с регулятором - это уже другой вопрос», - сказала председатель совета по конкуренции.

Кэраре уточнила: в некоторых случаях монополизацию рождает законодательство. «Пока в нормативных актах есть ряд ограничений, мы бессильны. Но благодаря технической помощи ЕС мы будем повышать уровень конкуренции, что позволит снизить цены для потребителей и повысить качество товаров», - отметила она.

В совете указывают на чужие нарушения, а свои – замалчивают

В 2015 году Счетная палата выявила необоснованные траты совета по конкуренции объемом в 2 миллиона лей при бюджете в 13 миллионов. 182 тысячи потратили на премии, что запрещено, еще 128 тысяч - на оплату труда во внеурочное время.

СП также считает необоснованными высокие траты на аренду помещения. Совет по конкуренции ежегодно тратит из бюджета по 10 тысяч лей на обеспечение рабочим местом каждого сотрудника. Персонал совета в 2014-м  получил 14-ую зарплату, а в день публичного работника было выдано премий на 52 тысячи лей. Всего в совете 130 должностей, но 41 процент оставался вакантным почти весь 2014 год. 

Ольга ЗЛАТАЯ