Закон

Госканцелярия разработала проект закона о представителях правительства (госканцелярии) в территориях и офисах представителей. Новшества? По большому счету – никаких. Существуют десять территориальных бюро госканцелярии со штатом 100 единиц (к 172 в самой госканцелярии). Их деятельность регламентируется постановлением правительства №845/2009.

Перечень обязанностей бюро и без того наводит на мысль о тотальном контроле за деятельностью местных властей, публичных служб министерств и других центральных административных органов в районах. Такой контроль центра был, есть и будет. Но в будущем он уже будет регламентирован законом.

Руководить территориальными представительствами правительства (госканцелярии) будет не просто глава бюро, а представитель правительства, госчиновник с особым статусом, своим офисом и правом на кабинет особого чиновника. При нем будет и консультативный коллегиальный орган. А руководителей офисов правительство будет назначать на срок, равный сроку полномочий правительства, с правом быть неоднократно переназначенным.

О том, что все это показуха, говорит такой факт. Представляя проект закона, госканцелярия не приводит элементарных обоснований, не дает анализа результатов деятельности существующих территориальных бюро, не обосновывает необходимость принятия закона в ситуации, когда вполне достаточно регламента, утвержденного правительством. Ненормально разрабатывать закон для офисов - подразделений госканцелярии, в то время как для самой госканцелярии такого закона нет, не было и не требуется.

Предлагая закон о праве тотального контроля центром над местными властями, авторы забыли, что в 1997-м парламент ратифицировал Европейскую хартию местного самоуправления, принятую в Страсбурге в 1985 году. А в 2012 году  приняли очередную национальную стратегию децентрализации и план действий по внедрению национальной стратегии децентрализации на 2012–2018 годы. Предложенный проект сведет на нет обещание больших полномочий и большей самостоятельности местных властей.

Кроме того, в соответствии с законом №435/2006 об административной децентрализации, госканцелярия отвечает за политику административной децентрализации и управляет национальными программами развития административно-территориальных единиц. Однако за четверть века реформ местного администрирования успели лишь реорганизовать районы в уезды и обратно, так и не поняв, что, реально нужно делать. Все идеи сводятся к укрупнению районов за счет их объединения - но ведь простое слияние двух, трех, четырех нищих территорий ничего не даст.

Разрешить весь комплекс проблем местной публичной власти не удалось. В июле 2016 года парламент без объяснений причин невыполнения ста процентов (!) намеченных в плане мероприятий по децентрализации местной власти, продлил срок их исполнения до 2018 года - без изменений.

В Молдове 51 город, 821 село и 659 других населенных пунктов. В большинстве населенных пунктов проживает 1-1,5 тысячи человек, которые избирают по 4-7 советников. Всего избрано 12,6 тысячи советников и 898 примаров. По данным НБС, из 3,5 миллиона населения (реально - 2,9 миллиона) 1,5 миллиона живет в городах и 1 миллион - в районах. Лишь 720 тысяч работают и получают зарплату, в том числе в сельском хозяйстве - всего лишь 52 тысячи человек!

С 1 января 2017 года 32 районных суда реорганизованы в 14. Это, по сути, мини-районная реформа, но при этом - в духе централизации. Она создаст неудобства, затруднит доступ к правосудию и вряд ли повысит эффективность судебной системы. В законе о реорганизации судов предусмотрено, что объединение судов будет осуществляться постепенно, до 31 декабря 2027 года, по мере создания условий. Но реформа судов никак не вписывается в стратегию и план децентрализации местной власти.

Подобная ситуация - почти и во всех сферах. Децентрализация на бумаге запланирована без какой-либо связи с дальнейшим развитием отраслей экономики. В плане мероприятий не нашлось места мерам, которые должны разработать и внедрять отраслевые министерства. А ведь административно-территориальное устройство государства должно определяться формированием системы управления государства и его подсистем в местном территориальном аспекте, в политической жизни и организации экономической и социальной жизни населения.

Каково? И этого центральной власти, оказывается, мало! 

И последний штрих. На данный момент в камерах антикоррупционного центра находятся 11 примаров! Арест примара Бессарабки Валентина Чимпоеша - ярчайший пример того, как центральные власти желают децентрализации.

Думитру БАРБАЛАТ

Справка

Местное административно-территориальное устройство Республики Молдова регулируется:

1.        Законом об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери) 1994 г.,

2.        Законом о статуте муниципия Кишинэу 2016 г.,

3.        Постановлением парламента о ратификации Европейской хартии местного самоуправления 1997 г.,

4.        Законом об административно-территориальном устройстве Республики Молдова 2001 г.,

5.        Законом о Типовом статуте села (коммуны), города (муниципия) 2003 г. (взамен закона 1995 г.),

6.        Законом об административной децентрализации 2006 г.,

7.        Законом о местном публичном управлении 2006 г.,

8.        Законом об утверждении Национальной стратегии децентрализации и Плана действий по внедрению Национальной стратегии децентрализации на 2012–2018 гг.