Закон

Проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о внутренней торговле и Кодекс о правонарушениях, который призван сократить использование пластиковых пакетов, должны быть пересмотрен, прежде чем он будет принят парламентом.

Пояснительная записка к проекту не содержит достаточной аргументации для продвижения этой законодательной инициативы, полагают эксперты центра анализа и предупреждения коррупции (ЦАПК), которые провели экспертизу коррупциогенности проекта.

На пресс-конференции в IPN автор анализа, эксперт ЦАПК Раду Жигэу заявил, что разработчики проекта не представили аргументы и резюме, основанные на статистических данных, отражающих экологическую ситуацию в стране: "Авторы ограничились декларативными заявлениями, упрощённым описанием экологической ситуации в Республике Молдова, в частности, в отношении использования полиэтиленовых пакетов".

По мнению эксперта, реализация законопроекта предусматривает финансовые затраты как для экономических операторов, так и для потребителей: "В этой ситуации мы считаем, что авторы должны были провести финансово-экономический анализ затрат, которые предстоит понести экономическим операторам, государству и потребителям".  Эксперт отметил, что следовало провести и анализ преимуществ, которые повлечёт за собой реализация законопроекта.

По его мнению, в проекте отсутствует акт об анализе регулятивного воздействия: "Этот анализ следовало провести в обязательном порядке, учитывая то, что проект окажет влияние на деятельность предпринимателей и на общество в целом". По словам Жигэу, если закон будет принят, экономические операторы должны будут чем-то заменить пластиковые пакеты, и этот вопрос предоставляется решать самим, авторы проекта не предлагают никакого решения.

Кроме того, не дано чёткого определения понятию „одноразовый пластиковый пакет”. По словам Жигэу, в европейском законодательстве существует четкое разграничение между различными типами пакетов. Таким образом, авторы должны были указать, какие именно пакеты будут запрещены.

Эксперт отметил, что предлагаемые поправки к Кодексу о правонарушениях не соответствуют требованиям чёткости и предсказуемости наказания, поскольку авторы вводят для юридических лиц два вида наказания в виде штрафа, но с различными критериями их применения, не внося ясности относительно конкретных условий. „В данном случае, я полагаю, что нарушены принципы Кодекса о правонарушениях, согласно которым наказание должно быть чётким и предсказуемым”, - утверждает Раду Жигэу.

Председатель ЦАПК Галина Бостан отметила, что Молдова задыхается из-за пластиковых пакетов, но, чтобы этот закон достиг своей цели, он должен быть пересмотрен.

Анализ был проведён в рамках проекта „Экспертиза коррупциогенности нормативных и законодательных актов”, осуществляемого при финансовой поддержке MATRA Rule of Law and Good Gouvernance Programme from Kingdom of the Netherlands.