Политика

Кабинет министров распял закон о бюджете, отодвинув парламент, профсоюзы и патронаты

В прошедшую среду кабинет министров ни с того ни с сего провел заседание по окончании рабочего дня. Журналисты пытались угадать причину столь поздней «вечери». Ларчик, как оказалось, был с «секретом». Впервые в истории современной Молдовы исполнительная власть приняла беспрецедентное  решение, взяв на себя ответственность за принятие госбюджета и бюджетно-налоговой политики на 2015 год.

«Внебюджетная» поддержка погромщиков

Перед этим была материально поощрена очередная партия апрельских погромщиков 2009 года. Единогласно утверждена выплата 21 молодому человеку из числа принимавших участие в апрельских беспорядков шестилетней давности. Те, кого считают пострадавшими, получат единовременное пособие в размере от трех до семи тысяч лей. На эти цели из правительственного резервного фонда выделено 88 тысяч лей. В 2012 году компенсации из госбюжета за участие в погромах, поджогах и грабежах получили 228 человек, годом позже - еще 37. Мэр столицы, со своей стороны, также расщедрился, выделив по 10 тысяч лей участникам беспорядков. Для сравнения: пенсионерам дали по сто лей.

Габурич: «Время не ждет»

В середине заседания премьер затронул проблему необходимости принятия бюджета. «Ситуация в стране сложная, вызвана она, в первую очередь, экономическим кризисом, - сказал Кирил Габурич. - Поскольку у нас миноритарное правительство, мы не можем ожидать быстрого принятия бюджета. В нормальном режиме этот процесс должен был состояться  пять-шесть месяцев назад. В нынешней ситуации никто не может предсказать, когда его примет парламент: может, через несколько недель, а может, и через несколько месяцев. Это препятствует реализации многих проектов, в том числе связанных с внешними инвесторами».

Премьер не уточнил, как может быть миноритарной исполнительная власть, в которой нет ни одного представителя оппозиции, владеющей более 50 процентами депутатских мандатов. Он также не объяснил, кто виноват в задержке бюджетного процесса.

Министр просвещения Майя Санду высказалась против предложений Габурича, отметив: «Эти крайне важные для страны проекты в обязательном порядке должны обсуждаться в парламенте». Премьер согласился с министром, но повторил, что время не терпит. В конечном итоге Санду проголосовала вместе со всеми.

Правительство в роли «Тимура и его команды»

Согласно проекту госбюджета, доходы в нынешнем году составят 30 с лишним миллиардов лей, расходы - на 4 миллиарда больше. Доходы в бюджет соцстрахования - 13,5 миллиарда, расходы -13,6 миллиардов. Доходы фонда обязательного медстрахования превысят 5,16 миллиона лей при расходах в 5,26 миллиона. Дефицит планируют покрыть за счет приватизации госсобственности и внешнего финансирования.

По прогнозам ВВП снизится на один процент, а средний уровень инфляции составит около 6,5 процента. Сократятся экспорт и импорт. Средний курс доллара заложен на уровне 19,25 лей.

Предусмотрен рост акцизов на алкоголь, табачные изделия и топливо. В полтора раза будет увеличен дорожный сбор. Законопроектом внесены изменения и дополнения в некоторые законодательные акты, касающиеся налоговой, таможенной и бюджетной политики.

Инициативу «помощи» депутатам выдвинуло в 2010 году правительство Филата, утвердившее несколько законопроектов в обход парламента - об утверждении госбюджета и бюджета государственного социального страхования, а также закона о зимних компенсациях для населения. Эстафету в прошлом году подхватило правительство Лянкэ: летом оно взяло на себя ответственность за целый пакет законов, в том числе о повышении зарплаты судьям и реформу юстиции. Позднее правительство взяло на себя ответственность за пакет из семи законов, направленных на поддержку фермеров, пострадавших от российского эмбарго, а также на улучшение ситуации в банковской и энергетической сферах. Ситуация именно в этих секторах с тех пор ухудшилась. Что будет с тремя крупнейшими банками страны, из которых были выведены более миллиарда евро, никто толком не знает. Фермеры обещают на следующей неделе провести массовые акции протеста, если кабмин будет по-прежнему игнорировать их требования о поддержке. 

Есть шанс отправить кабинет Габурича в отставку

Следует отметить, что правительство могут отправить в отставку, если в течение трех дней после взятия кабмином ответственности депутаты зарегистрируют резолюцию о выражении вотума недоверия кабинету и проголосуют за него. Такую резолюцию могут подать не менее четверти избранных депутатов. В случае ее принятия премьер не позднее, чем в трехдневный срок, должен представить президенту заявление о сложении полномочий правительства. Если в течение этого срока кабинет не отправят в отставку, спикер подписывает законопроекты, за которые правительство взяло на себя ответственность. Затем они направляются президенту для промульгации и вступают в силу без утверждения парламента.

Вчера депутаты первую половину рабочего заседания посвятили утверждению повестки дня. После обеда с проектом о бюджете в парламенте выступил Кирилл Габурич. Предполагалитсь жаркие дискуссии Депутат-социалист Владимир Цуркану  назвал обсуждение законопроекта правительства «театром-шоу», поскольку он был уже опубликован в вестнике «Мониторул Офичиал», хотя  по Конституции перед этим  бюджет страны в обязательном порядке должен обсуждаться в парламенте. «Требую, согласно регламенту, зарегистрировать в течение трех дней инициативу четверти депутатов о выражении вотума недоверия правительства», - сказал депутат. Спикер  Андриан Канду кивнул головой и предложил перейти к обсуждению других вопросов. 

Успеют ли депутаты разобраться в установленные сроки, учитывая трехдневные предстоящие пасхальные праздники? Или именно сейчас эта идея была «продвинута» сознательно? 

Патронатам и профсоюзам показали, кто они есть 

Последовала реакция и со стороны общественных организаций и экспертов. Представители патронатов и профсоюзов раскритиковали действия правительства, сказав, что, приняв ответственность, кабинет министров «закрывает двери перед обществом и отказывается от диалога».

«Мы надеялись на обсуждение этого документа, - возмущенно заявил журналистам председатель Национальной конфедерации патронатов Леонид Череску. - То, что вы предлагаете, лишает нас платформы для дискуссий. У нас есть шесть принципиальных предложений по проекту, которые не берутся в расчет. Нам сказали, что будем обсуждать при рассмотрении законопроекта о бюджете в парламенте, а после этого перед нами закрыли дверь».

Чореску поддержал председатель национальной конфедерации профсоюзов Олег Будза, сообщив, что профсоюзы не поддерживают законопроект. Он также недоумевает: почему «закон о бюджете принимался тайно, без дискуссий с социальными партнерами?».

Теневой кабинет олигархов впервые принял на себя ответственность за будущее страны  

Лидер Партии социалистов Игорь Додон заявил журналистам, что фракция ПСРМ внесет инициативу об отставке правительства сразу после того, как премьер представит решение правительства парламенту. Однако исполнительный директор ассоциации за демократию через участие ADEPT Игорь Боцан считает, что «персонально премьер здесь ни причем»: «Человеку просто не повезло. Нужно понимать: есть документ, которым создано это «миноритарное большинство». Руководящим органом страны назван совет альянса. Им руководят лидеры ЛДПМ и ДПМ, которые и приняли данное решение. Такая практика - принятие ответственности на себя - по Конституции может использоваться в отношении некоторых законов, но точно неприменима к закону о бюджете. Приведет ли этот шаг к отставке кабинета Габурича?».

По мнению Боцана, заседание было «моментом истины» для Михая Гимпу и Владимира Воронина, голосами которых может быть обеспечено вынесение вотума недоверия правительству: «В особенности это касается Партии коммунистов, которая голосовала за этот кабинет. Надо подождать и общество увидит: в альянсе ПКРМ с ЛДПМ и ДПМ - или нет».

Замдиректора центра стратегических исследований и реформ, доктор экономики Елена Горелова считает, что проведение процедуры принятия правительством ответственности на себя в нынешних условиях «возможно, но крайне нежелательно»: «Не знаю, законно ли это. Пусть решают юристы. Но я категорически против таких методов. Принятие бюджетного пакета документов без тщательного и всестороннего обсуждения с заинтересованными и вовлеченными сторонами, такими, как деловое сообщество, профсоюзы, патронаты, местные органы власти, тот же парламент - недопустимо. Даже с учетом непростой ситуации в экономике, когда партнеры по развитию впервые предсказывают уход в «отрицательную зону», прогнозируя спад ВВП».

По мнению Гореловой, принятие закона о бюджете правительством подтверждает бытующее мнение о том, что «Молдова стала страной без государства, то есть территорией, которой управляет группа лиц, прорвавшихся к власти и решающих все за всех». «Впервые в истории Молдовы у нас будет бюджет, принятый под их собственную ответственность, - отметил юрист Павел Мидриган. - Это показывает уровень деградации молдавских политиков и плачевное состояние дел в стране».