Политика

Молдова - полупарламентская или полупрезидентская республика? Какими полномочиями наделен президент? Кто должен сажать преступников - президент? На эти и другие вопросы «Молдавских ведомостей» ответил историк, политолог Виктор Степанюк.

«На пути роспуска парламента много преград, но исключить досрочные выборы нельзя»

- Молдова живет в условиях очередных президентских выборов, второй тур назначен на 15 ноября. Год назад в результате очередных выборов был избран парламент-2019, следующие выборы должны пройти в 2023 году, через четыре года, как предусматривает Конституция.

Вместе с тем в последние месяцы во время избирательной компании кандидаты в президенты говорили, что действующий парламент надо распустить, что он не отражает выбор и волю избирателей, которые за него проголосовали. Часть депутатов парламента-2019 перебежала из одной партии в другую, в другую парламентскую фракцию, а некоторые и по два-три раза сменили окраску.

Досрочные выборы могут иметь место, но прогнозировать их проведение на сто процентов нельзя. Сейчас этого не произойдет по нескольким причинам.

Если победит президент Додон, то на некоторое время сможет сохраниться стабильность парламента, хотя Додон и намерен его распустить.

Надо учитывать, что законодательство Молдовы трактует определенные условия роспуска парламента, и преград немало. После 15 ноября президенту будет непросто пройти через законодательные препоны. Возможно, будут изменения в правительстве. Они связаны с изменениями в парламенте после избрания президента и с недовольством Додона работой некоторых министров.

В случае избрания президентом Майи Санду я не исключаю досрочных парламентских выборов - но не исключаю и того, что их не будет, так как может появиться парламентское большинство. В этом случае ожидается большой уровень политической нестабильности, которая отразится на экономике и принесет много сложностей в финансовой и бюджетной сферах в 2021 году.

«Конституция бессильна»

- Считаю, что в Молдове парламентская республика, однако соглашаюсь с мнением некоторых ученых: больше полупарламентская, чем полупрезидентская. Президент обладает очень ограниченными полномочиями. К сожалению, уже более десяти лет об этом говорится, но только в прошлом и в текущем годах проблема ограниченных прав президента рассматривалась на двух международных конференциях.

Даже в этих условиях по Конституции президент является главой государства. Это означает, что, в самый сложный момент для жизни государства на международном уровне он представляет страну. Эту функцию не выполняет ни председатель парламента, ни премьер-министр, ни министр иностранных дел, если говорить о внешних связях. Президент является гарантом независимости, суверенитета и территориальной целостности РМ, и таким образом он отвечает за государственную безопасность. Но в этом вопросе его полномочия урезаны, хотя есть закон о госбезопасности и есть полномочия у совета безопасности, который должен решать проблемы, охватывающие все виды безопасности: информационную, продовольственную, экономическую, финансовую…

Конституция бессильна. Ни в основном законе государства, ни в других законах детально не прописано то, какие полномочия в этих вопросах есть у президента. Я уверен, если бы это было, это внесло новый уровень стабильности в государстве.

Президент в роли медиатора – у Додона получается…

- У парламента в парламентской республике большие полномочия, и президент зависит от законодательного органа.

Преимущество президента Додона в том, что он смог создать парламентское большинство и утвердить правительство Кику, которое слаженно работало с президентом и большинством в парламенте.

Главная роль президента в нашей парламентской республике – это обеспечить стабильность, быть в роли медиатора и при этом быть активным участником управления государственными делами и политическим процессом.

Но в законодательстве в этом отношении есть пробелы. Особенно это проявляется во время кризиса, когда нужно действовать быстро и эффективно для решения проблем общества, но при этом соблюдать принцип разделения властей, паритет власти и не отбирать полномочия у правительства. Есть примеры такого активного политика-президента и в других странах.

… а Тимофти отдыхал, прохлопав кражу миллиарда

 - Но есть другой пример – президент Тимофти. При ограниченных полномочиях он действовал согласно ограничениям - и отдыхал. Он не вмешался даже тогда, когда письма из прокуратуры и НАЦ предупреждали, что правители воруют огромные деньги из банковской системы – никак не реагировал. Это означает, что Тимофти не реализовал свои полномочия по обеспечению государственной, финансовой и экономической безопасности.

Его нельзя уважать, более того, надо, как считают эксперты, привлечь к ответственности по делу о банковской краже. Тем более, что он юрист, бывший судья.

В Германии по делу о банковской краже судили бы 15-17 министров и депутатов

- При нашей парламентской республике у парламента нет никакой ответственности за провалы – она не прописана в законах. Оценку деятельности законодательному органу дает избиратель на последующих выборах, если он может анализировать, что сделали депутаты для его благополучия. Есть примеры, когда депутатов и министров правительства после исполнения мандата и в период его исполнения - судили.

Если переложить законодательство Германии на судебное производство в Молдове, то по банковской краже судили бы в первую очередь министров, которые проголосовали за изменения в законах, за принятие закона о государственных гарантиях коммерческим банкам за выданные кредиты, которые урезали полномочия НБМ и тем самым способствовали краже миллиарда, а затем приняли на себя ответственность за выдачу денег из нацбанка на погашение этих кредитов. Под суд попали бы депутаты, которые в депутатских комиссиях дали положительное заключение на законопроекты, по которым выделялись государственные деньги. Всего к суду должны были привлечь 15-17 депутатов и министров.

В этом деле были и те министры и депутаты, которые были против, воздержались, но абсолютное большинство проголосовало «за». Они должны ответить потому, что косвенно нанесли большой ущерб государственной денежной системе и гражданам страны.

Политическая культура позволит гражданам принять верное решение

- Конституция не запрещает президенту действовать для решения любых проблем страны по линии исполнительной власти, но по Конституции прямых полномочий у него нет.

На этом спекулируют некоторые так называемые политики. Некоторые требуют, чтобы президент не активничал, потому что у него нет на это полномочий, а другие -  чтобы президент посадил преступников в тюрьму. На это есть прокуратура, НАЦ, суды, у которых есть полномочия по Конституции и закону. И президент может только обратить внимание этих структур, но не может указывать им.

Я надеюсь, что у граждан хватит политической культуры, способности анализировать и принимать решения. Нужен президент активный, волевой, генерирующий идеи, способный действовать результативно, умело для мобилизации общества и всех ветвей власти на развитие страны.

Записала Марина ТИМОТИНА