Общество

Центр юридических ресурсов провел мониторинг действия закона о двух процентах, принятого парламентом два года назад, когда был установлен механизм отчисления неправительственным организациям этой части налогов работников по желанию последних. Среди крупнейших получателей оказались организации, о работе которых гражданскому обществу ничего не известно: они скорее занимаются продвижением корпоративных интересов. О том, что нужно менять в механизме взимания двух процентов, «Молдавским ведомостям» рассказал Вячеслав Ионица, эксперт IDIS «Viitorul».

Идея финансирования НПО пришла из северных стран

- Начнем с того, что закон рождался очень сложно. Идея возникла исходя из опыта стран Северной Европы: решать проблемы общества могут не только центральная и местная власть, в чьи бюджеты направляются налоги, но и неправительственные организации. Тогда важную проблему заботы о стариках и детях, оставшимся без попечения близких, решала церковь. И власти этих стран приняли решение о том, что какую-то часть своих доходов граждане могут отдавать церкви. Эту схему переняли в Румынии, и встал вопрос о ее внедрении в Молдове.

Но у нас своя специфика. По нашим представлениям, деятельность большинства неправительственных организаций основана на финансировании из-за рубежа. Гражданское движение слабо, не привились традиции активной помощи.

Как церковь кормила солдат

- По моим исследованиям, первые шаги гражданской благотворительности в Молдове были сделаны в годы Первой мировой войны. В 1914 году солдаты царской армии направлялись на фронт и на несколько дней останавливались в Кишиневе, где не было солдатской  кухни и горячих обедов. И тогда молдавская православная церковь решила помочь солдатам. Церковь разносила в солдатские полки обеды, которые готовила с помощью прихожан, и раздавала первые напечатанные ею молдо-славянские евангелия.

С тех пор прошло много лет. Многим солдатам тот горячий обед и те евангелия запомнились навсегда. Сейчас люди спрашивают: а что делает церковь? Так церковь – это мы! Пусть каждый себя спросит, когда он обратился в церковь с предложением помощи, попросил адрес нуждающегося человека?

Минфин обманул депутатов и  общество

- Когда возникла идея о двух процентах, министерство финансов как бы обмануло нас, и депутаты согласились с этим. Закон утвердили на базе отчисления двух процентов от подоходного налога вместо 2-х процентных пунктов, которые взимаются от объема заработной платы в европейских странах.

Поясню на конкретном примере. В текущем году в Молдове утверждена средняя зарплата в размере примерно 7000 лей, соответственно два процентных пункта от зарплаты составляют 140 лей в месяц, 1680 лей в год. Если рассчитать так, как диктует наш закон, то из суммы подоходного налога в 420 лей, удержанного по средней ставке в шесть процентов, 2-процентное отчисление в копилку НПО будет равно примерно восьми леям в месяц и 100 леям в год. Это почти в 16 раз меньше, чем в европейских странах. Людей, которые получают в Молдове семь тысяч лей, не так уж много, поэтому взносы составляют значительно меньшие суммы.

Вклад должен быть чувствительным

- Благотворитель не ощущает своего вклада. Но если бы он отчислял вместо восьми лей в месяц и 100 лей в год - 140 лей в месяц и 1680 лей в год, тогда бы задумался, кому их отдать.

Таким образом, в Молдове выполнение этого закона не имеет ничего общего с реализацией задач, которые могут решаться в гражданском обществе. К этому надо прибавить отсутствие самоорганизации людей. А ведь сообщество граждан идет сверху вниз: это центральная власть, это местная власть, это самоорганизация групп граждан, например, для строительства колодца.

И получается, что первые центры социальной ответственности в Молдове стали организовываться при помощи иностранцев. Уроженка балканской страны из Голландии открыла в Страшенах благотворительный центр для пожилых людей. Подобные центры иностранцы открыли в Оргееве и Каушанах.

Мы перевернули представление о социальной ответственности с ног на голову: вы отчисляйте, а потом, может, что-то будет

- Закон о двух процентах работает с изъянами. Причин несколько. Во-первых, очень мизерная сумма направляется в фонд НПО. Более того, каждый, кто направляет эти два процента, должен ежегодно подавать декларацию в налоговую инспекцию. Во-вторых, нет информации о проектах и НПО, недостаточно активно развивается самоорганизация граждан, которым доверяло бы гражданское общество.  

Суммы денег, привлеченных в фонды НПО на их проекты, намного меньше, чем стоимость информационной кампании об этих проектах. Внедрение закона у нас проявилось в том, что крупные структуры, в основном государственные, такие, как МВД и армия, создали свои НПО и направили 2-процентный налог в фонды этих организаций. Да, собранные деньги небольшие, но действует принцип: «Если можно, то пусть деньги не пропадают!»

В Европе на начальном этапе благотворительностью занималась церковь, потом ей стали помогать отчислениями от зарплат. В Молдове все перевернули с ног на голову: сначала отчисляйте, а потом, может, что-то и получится.

Нужны люди, которым будут доверять

- К сожалению, в данном вопросе не все решают деньги. В Молдове самоорганизация граждан может проявиться и уже проявляется в решении вопросов экологии и помощи конкретным людям. Но для реализации этих проектов нужны организации и активные люди, которым будут доверять граждане. Мне при подаче декларации о доходах в налоговой инспекции предложили направить свои два процента налога в фонд детского футбольного клуба в Страшенах. Сейчас я очень переживаю за ребят, интересуюсь их успехами.

Подготовила Марина ТИМОТИНА