Закон

Больной вопрос молдавского правосудия

19.04.2013
{Больной вопрос молдавского правосудия} Молдавские Ведомости
Реформа судебной системы практически не затронула судебную экспертизу. В Молдове нет кадров, нет специализированных лабораторий и условий для развития этой области. Наблюдатели бьют в набат – противоречия в законодательстве и некачественные экспертизы обходятся стране ростом коррупции и проигранными исками в ЕСПЧ.
 
При разработке судебной реформы европейские партнеры обращали внимание молдавских протеже на проблемы в судэкспертной практике. Имелись в виду несовершенство законодательных механизмов в этой сфере, слабая техническая база, нехватка кадров и профессиональная подготовка имеющихся экспертов.
 
В последние годы суды назначают все больше экспертиз, особенно по гражданским делам. По разным оценкам их количество достигает 7 тысяч исследований в год. Наиболее востребованы, как указывают специалисты, работы в области строительства, кадастра, экономики, криминалистики, оценочные и др.. 
 
Молдавские протеже взяли под козырек… И от проделанной ими работы взялись за голову не только судьи и адвокаты, но и практикующие судэксперты.
 
Поправки не к лучшему
 
В декабре прошлого года вступили в силу изменения в Гражданско-процессуальный кодекс. Теперь на экспертизу суд назначает только лицо, зарегистрированное в Государственном реестре аттестованных судебных экспертов. Раньше экспертом мог быть любой обладающий соответствующими знаниями.
 
Усложнился и процесс назначения исследования. Теперь каждая сторона вправе предложить своего эксперта или экспертное учреждение для участия в процессе. Может быть проведена дополнительная экспертиза – тем же или другими специалистами; и повторная – поручается экспертной комиссии из трех человек.
 
Словно в распоряжении граждан целая армия судэкспертов. В судах, заваленных тысячами гражданских исков, изменения могли бы улучшить качество вердиктов и сократить сроки разбирательств.
 
Но в стране всего 224 эксперта, которые обеспечивают работу только по 30 видам экспертиз из почти ста видов известных в мире. Из-за отсутствия необходимого количества специалистов новые требования ГПК практически неосуществимы.
 
- По требованиям законодательства нужно по каждой экспертной специальности иметь 5-6 специалистов. Но анализ госреестра аттестованных судебных экспертов показал, что по имеющимся 30 видам экспертных специальностей нет необходимого количества специалистов, а более чем по 60 видам – вообще нет ни одного человека, - отмечает председатель национального совета судебных экспертов и высококвалифицированных специалистов РМ Светлана Мельниченко.
 
Более того, судебно-экспертная деятельность с июня 2000 года до сих пор не внесена в «Классификатор видов экономической деятельности Молдовы». Не разработаны и профессиональные и квалификационные требования к профессии «Судебный эксперт».
 
Чудесный центр, смешные цены
 
За развитие теории и практики судебной экспертизы в Молдове отвечает национальный центр судебных экспертиз при минюсте. В его «епархии» - обучение и последующее присвоение квалификации судэкспертов, проведение их аттестации; разработка методик, порядка, техники производства судэкспертиз и т.д..
 
Но это на словах, а на деле, как отмечают наблюдатели, деятельность центра свелась к проведению судебных экспертиз и научно-технических исследований по ценам ниже рыночных.
 
Например, исследование дорожно-транспортного происшествия сотрудником центра обойдется всего в 386 лей. За экспертизу по делу о наркотиках возьмут еще меньше - 360 лей. Анализ компьютерной техники фирмы, укрывающей налоги на десятки миллионов лей, стоит 250 лей. Максимальная стоимость строительной экспертизы – 5100 лей.
 
По словам частных экспертов расценки в НЦСЭ давно устарели. Они не соответствуют настоящей стоимости исследований, но позволяют привлекать заказчиков. Однако в ценовой привлекательности, как полагают специалисты, скрывается потенциал для оказания «финансового влияния» на эксперта, проводящего анализ.
 
К слову говоря, Молдова проиграла в ЕСПЧ не один процесс (дело Препелицы, дело семьи Гимп и др.), по которым давали заключения работники национального центра судэкспертиз. Но если судей за поражения наказывают, то ни одного из экспертов не привлекли к ответственности.
 
Качество заключений НЦСЭ объясняют отсутствием аккредитованных лабораторий по всем видам исследований, вопреки законам «О деятельности по аккредитации» и «О качестве в строительстве». В результате экспертам приходится давать заключения, особенно по строительной экспертизе – на основании визуального осмотра, без прошедших метрологический контроль измерительных приборов.
 
Ни условий, ни кадров
 
По закону центр обязан делать судебные экспертизы по 34 видам исследований. Но реально работа проводится только по 30 видам, по половине из них имеется лишь по одному специалисту. В тоже время у некоторых сотрудников центра количество экспертных специальностей зашкаливает за десяток, один и тот же человек может отвечать за химические, физические исследования, экспертизу компьютерной техники, пожарной безопасности.
 
В стране существуют нормативы экспертной нагрузки (не больше одного сложного исследования в месяц или несколько простых). Но о каких нормативах говорить, если один и тот же человек
параллельно ведет исследования сразу в нескольких различных областях?
 
По тем видам экспертиз, производство которых государство центру не поручало, очевидный переизбыток кадров: исследованиями отпечатков пальцев занимаются аж 13 экспертов, а холодного оружия – 10 человек. Наблюдатели утверждают, что по этим специальностям работают пенсионеры МВД.
 
Однако в НЦСЭ нет специалистов по анализу спиртосодержащих жидкостей; биологическим, растительным и животным исследованиям; по экспертизе нефтепродуктов и горюче-смазочных материалов. Даже установлением авторства письма в НЦСЭ некому заняться.
 
Незаконное обучение
 
Отсутствуют и законные регламенты о подготовке судэкспертов. Вот уже девять лет порядок прохождения их стажировки, а также порядок работы квалификационной и аттестационной комиссий регламентируются положениями, зарегистрированными в минюсте.
 
Документы утверждали в некотором роде кулуарно. Их принимал М.Георгицэ (на тот момент директор центра судэкспертиз при МЮ) и согласовывали Г.Бачу (глава центра судебной медицины при минздраве) и Г.Крецу (тогда руководитель криминалистического подразделения МВД, теперь директор НЦСЭ).
 
Ни СИБ, ни центр антикоррупции, ни частные эксперты, ни минобразования к разработке документов не привлекались. Зато теперь эти положения влияют на работу судэкспертов в независимых организациях и структурных подразделениях шести различных министерств.
 
Более того, в соответствии с законодательством нормативные акты следовало опубликовать в «Официальном Мониторе». Как нам удалось выяснить, минюст не направлял их для публикации в официальном вестнике законных актов. Следовательно, законная сила этих положений чуть меньше нуля.
 
Практически все действующие в стране эксперты стажировались и получали квалификацию по определенной специальности, аттестовались и квалифицировались согласно не имеющим законную силу положениям!  
 
- До сих пор в министерстве просвещения не зарегистрирована ни одна программа подготовки по 30 специальностям из области судебной экспертизы, по которым в период с декабря 2004-го и по настоящее время были присвоены квалификации судебного эксперта. Они не зарегистрированы в министерстве просвещения и противоречат требованиям постановления правительства Nr. 1224 от 9 ноября 2004 года, а значит - недействительны. Нужно утвердить постановлением правительства классификацию видов судэкспертиз, перечень специальностей, положения о порядке присвоения квалификации и аттестации экспертов. Необходимо разработать и утвердить также программы подготовки кадров, - сообщила «МВ» Светлана Мельниченко.
 
Де-юре нынешнее положение дел в этой области позволяет грамотному адвокату добиться признания незаконной практически любой судебной экспертизы, сделанной в Молдове. Де-факто под угрозу поставлена вся система судэкспертизы в стране и судьба многомиллионных исков в Страсбургском суде.
Инга Гергин

Комментарии (2) Добавить комментарии