Закон

- Исследование проводилось с помощью письменного опроса целевых групп, изучения судебной практики, ситуации в стране в целом. В ноябре 2010 года в Молдове была группа экспертов из разных стран – Швейцарии, Албании, Румынии, Бельгии, а также представители секретариатаGRECO. Они встречались с сотрудниками правоохранительных органов, представителями политических партий, местной власти, неправительственных организаций. В результате, сопоставив наши законы, правовую ситуацию и требования Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, специалисты GRECO разработали рекомендации, которые нам предстоит применить в ближайшем будущем. 

 

- Пока сказать сложно. GRECO дает общие рекомендации по законодательству, а разработка изменений ложится на плечи специалистов внутри страны. Насколько мне известно, уже сейчас существует рабочая группа по разработке изменений в Уголовный кодекс, куда входят представители Министерства юстиции, ЦБЭПК и некоторых других организаций.

 

- В числе рекомендаций: во все статьи Уголовного кодекса, устанавливающие ответственность за коррупционные преступления, включить положение о том, что коррупцией является не только оказание услуги собственно за деньги, но и за другие блага. Такие, например, как продвижение по службе. Кроме того, после внесения изменений, существенно расширится круг лиц, которые будут нести ответственность за коррупционные преступления.

 

- Сотрудники различных международных организаций, работающие на территории Молдовы, которые до сих пор не являлись субъектами коррупционных деяний.

Изменения коснутся и третейских судей, которых пока тоже невозможно привлечь за взятку: ведь они не государственные служащие и не сотрудники частных фирм, а в законе указаны только эти две категории. Между тем, третейским судьям и присяжным заседателям в законодательстве каждой страны должно быть предусмотрено наказание за коррупционные преступления – это предусматривает дополнительный протокол к Конвенции, к которой Молдова присоединилась еще в 2001 году.

 

Будут нововведения и касающиеся обычных граждан. Так, уголовную ответственность за получение взятки будут нести не только руководители частных фирм, но и каждый сотрудник. Международное законодательство требует, чтобы ответственность касалась любого работника коммерческого предприятия.

 

Также от Молдовы потребовали обеспечить уголовную ответственность лиц, которые при совершении преступления «извлечение выгоды из влияния» обращаются за оказанием услуги. На сегодняшний день у нас наказывается только тот, кто берет деньги за то, чтобы повлиять на решение власть имущих.

 

Ну и последнее. GRECO предлагает Молдове пересмотреть автоматическое освобождение от уголовной ответственности лиц, дающих взятку, а затем обращающихся по этому поводу в правоохранительные органы.  

 

 

- Речь пока не идет о том, чтобы убрать из закона эту норму. Хотя в GRECO это считают целесообразным. На пленарных заседаниях по этому поводу ведутся ожесточенные дебаты, но окончательного решения пока не принято – очень уж много стран применяет это положение.

 

Нам пока предлагают лишь пересмотреть применение этой нормы, чтобы она использовалась только в случаях, где это имеет смысл. Например, необходимо избегать ситуаций, в которых человек дал взятку, получил за это все блага, через два года пришел, рассказал об этом правоохранительным органам, возместил себе расходы через суд, а сам никакой ответственности не несет. Нужно освобождать от ответственности либо тех, кто обратился до совершения преступления, либо сразу после, если речь идет о чистосердечном признании в совершении преступления.    

 

- Помимо Уголовного кодекса, нам порекомендовали изменить законодательство, регулирующее работу политических партий. Что именно просят улучшить?

 

- В целом GRECO дала положительную оценку финансированию деятельности молдавских политических партий – но только во время предвыборных кампаний. Тут у нас соблюдаются все международные требования. Однако в периоды между выборами ситуация вызывает критику: в это время политические партии представляют отчеты в Министерство финансов и Министерство юстиции, но не такие подробные, как в период выборов, и без приложения списка пожертвований, подарков и прочих финансовых вливаний, которые были сделаны в партию в течение года.

 

Кроме того, в Молдове нет структуры, которая бы проверяла финансы политических партий. У нас такие проверки вообще не ведутся. Между тем в некоторых странах такие службы есть при парламенте, а, например, в Латвии, в организации, аналогичной нашему Центру по борьбе с коррупцией, есть специальный отдел, который проверяет доходы и расходы всех политических формирований.  

 

И последнее. За нарушения в области финансирования политических партий GRECO потребовала ввести санкции. Их у нас на сегодняшний день тоже нет, даже в Кодексе о правонарушениях.