Экономика

Свод государственных доходов и расходов разрабатывался в крайне сжатые сроки - нормальной проработке документа мешали затянувшиеся чуть ли не на год выборы и кадровые перестановки в госструктурах. Согласно законодательству, Минфин должен был представить проект бюджета на рассмотрение правительству еще в начале сентября, в то время, как нынешнее правительство было утверждено лишь к 25 сентября. И все же министерство финансов сумело мобилизоваться и разработать проект до окончания года. Сейчас главное, чтобы закон как можно скорее прошел обсуждение в парламенте, тогда у Молдовы будет шанс войти в следующий год с утвержденным госбюджетом.

Основной задачей правительства при формировании бюджета-2010 была необходимость сохранить социальные выплаты, а также изыскать средства на помощь социально-уязвимым слоям населения и реализацию жизненно важных программ. 32,5% от общих расходов составят социальные выплаты (зарплаты, пенсии, пособия, отчисления в бюджет государственного социального страхования, фонды обязательного медицинского страхования и другие социальные выплаты), затем следуют экономические расходы - 5,3%, расходы на поддержание общественного порядка и обеспечение безопасности государства - 2,5%, расходы на услуги общего назначения - 2,2%.

Расчеты соотношения госбюджета с бюджетом госсоцстраха и фондами обязательного медицинского страхования на 2010 год производились, исходя из номинальной среднемесячной зарплаты в размере 2 950 леев и фонда оплаты труда в объеме 20,5 миллиарда леев.

Для того чтобы залатать бюджетную дыру, которая возникла в результате непродуманного решения предыдущей власти об увеличении пенсий и заработной платы без соответствующего источника покрытия этих расходов, пришлось принимать ряд радикальных решений.

Все на продажу

Как планируется, доходы государственного бюджета составят порядка 15 млрд. 190 млн. леев, а расходы 19 млрд. 326 млн. леев. Таким образом, дефицит бюджета заложен в размере 4,14 млрд. леев (370 млн. долларов). Одним из источников обеспечения дефицита должны стать поступления от продажи и приватизации государственного имущества. В прошлом месяце вице-премьер, министр экономики Валерий Лазэр заявил, что республика возобновит процесс продажи с аукционов государственных ценных бумаг. При этом он отметил, что в настоящее время Минэкономики проводит переоценку госпредприятий с точки зрения их достижений и рассматривает выгодные способы приватизации. Общая сумма, которую правительство надеется выручить в итоге всех этих мероприятий, составляет 350 млн. леев (31,6 млн. долларов).

Как известно большая программа по приватизации госпредприятий была принята еще в прошлом году правительством коммунистов. В государственный бюджет Молдовы на 2009 год были заложены доходы от приватизации на уровне 100 млн. леев (9 млн. долларов), но эта статья пополнения госказны так и осталась невыполненной. Сумеет ли нынешнее правительство справиться с этой задачей?

Как полагает эксперт по вопросам экономики Института развития и Социальных Инициатив (IDIS) «Viitorul» Виктор Парликов, гарантировать то, что план по приватизации будет выполнен на 100%, не может никто. «Но следует понимать: увеличение расходной части бюджета было вызвано тем, что правительство взяло на себя обязательства по выплатам зарплат обещанным предыдущим составом кабинета, – подчеркнул эксперт. - Поскольку большая часть дефицита приходится именно на выплаты зарплат населению, поступления в соцфонд и фонд обязательного медицинского страхования тоже увеличатся. Из этих выплат в бюджет возвращается порядка 50%, и хотя они увеличивают расходную часть, косвенно также являются источником дохода. А деньги, вырученные от приватизации предприятий, вовсе не планируется пустить на выплаты по зарплатам, они предназначены для инвестиционных проектов. Поэтому даже если план по продаже госсобственности не будет выполнен, это никак не скажется на рядовых гражданах, их пенсии и зарплаты все равно будут выплачиваться».

Понятно, что если политический кризис не будет преодолен, и раскол в обществе сохранится, то привлекательность нашей страны в глазах иностранных инвесторов окажется, как говорится «ниже плинтуса», и покупать наши предприятия никто не станет. Но экономика и политика всегда шли бок о бок, так что понятно, что от мудрости политиков зависит и наше общественное благосостояние.

Грантовые гарантии

Другим источником покрытия дефицита госбюджета в проекте, представленном правительством, названы внешние займы, их размер определен в 3,6 млрд. леев. Средства в виде грантов Молдове в 2010 году предоставят Европейская комиссия – 81 млн. евро, правительство Голландии – 3,5 млн. евро и правительство Великобритании – 1 млн. евро. При этом донорские вливания от Всемирного банка составят около 33 млн. долларов, а от Глобального фонда по борьбе со СПИДом, туберкулезом и малярией – 7,8 млн. долларов. В общую сумму грантов вошли и внутренние гранты в размере 18 млн. леев.

В бюджете на текущий год зарубежные поступления предусмотрены в размере более 2 млрд. леев, что составит 3,2% от ВВП. Номинальная сумма внешних грантов, по сравнению с предыдущим годом, возрастет более чем в два раза. Они пойдут на поддержку сметы государственных доходов и расходов – 1,53 млрд. леев ( 88,5 млн. евро), и на реализацию инвестиционных проектов – 517 млн. леев ( 41 млн. долларов).

Как подчеркнул министр финансов Вячеслав Негруцэ, в бюджете на 2010 год практически нет средств, позволяющих принять на себя новые финансовые обязательства. Однако он уверен, что если на протяжении следующего года будут предприняты все усилия для повышения эффективности использования финансовых средств, то результаты этих действий можно будет ощутить уже в 2011-2012 годах.

Менее оптимистичен на этот счет финансовый аналитик Дину Армашу. Он уверен, что дефицит бюджета довольно опасное явление, и если ближайшие годы окажутся не слишком удачными с точки зрения подъема экономики, то проблем Молдове не избежать. «Нет оснований надеяться на то, что уже в 2011 году начнется оживление в бизнесе. – сказал Д. Армашу «МВ», - Судя по тому, как много времени у нас проходит от возникновения идеи или проекта на бумаге до воплощения его в жизнь, я думаю, максимум, что может нам дать 2011 год – это появление хороших программ по развитию страны. А их реализация начнется не раньше 2012-го. Соответственно конкретные результаты мы получим далеко не так скоро, как хотелось бы».

Туалетная вода тоже роскошь

Что касается основных доходов в бюджет, то здесь львиная доля приходится на косвенные налоги (акцизы, НДС и т.д.) – 10,95 млрд. леев, или 81,7%. Для пополнения казны принято решение о значительном увеличении акцизов. В первую очередь речь идет об акцизах на пиво, крепкие алкогольные напитки, сигареты, бензин, автомобили класса «люкс», ювелирные изделия, парфюмерию, туалетную воду, и другие товары.

Как сообщил министр финансов Вячеслав Негруца, согласно поправкам в действующее законодательство, в частности, акцизы на пиво предложено увеличить на 25%, на сигареты с фильтром – в 4 раза (адвалорная часть), бензин и его производные – на 50%, автомобили класса «люкс» - в 2 раза. Кроме того, будут повышены акцизы на парфюмерию и туалетную воду, ювелирные изделия – в 3 раза, введены акцизы на изделия из хрусталя в размере 55%. С учетом уровня инфляции намечено произвести индексацию размера акцизов на винодельческую продукцию, крепкие и слабоалкогольные напитки, электротехнику (на 3,1%). Поправки предусматривают увеличение с 10% до 18% ставки налога на прибыль от выигрышей в азартные игры физическими лицами. Планируется, что все эти меры приведут к увеличению поступлений в бюджет.

Меры достаточно жесткие, но учитывая сложившуюся в нашей экономике ситуацию, вполне оправданные. Хотя коммунисты всячески ругают новое правительство, но останься они у власти, им пришлось бы поступать аналогичным образом.

Министр финансов Вячеслав Негруцэ назвал бюджет сбалансированным, реальным, разработанным с учетом сложившейся экономической ситуации. Вместе с тем министр заметил: суровый бюджет требует строгой финансовой дисциплины, как залог того, что он будет исполнен.
Ирина Красильникова