Закон

Изменение принципа рассмотрения исков в ЕС

К этому нововведению Европейский суд готовился достаточно давно, и приоритетность рассмотрения определенных дел - чисто техническая необходимость. ЕС за последние годы буквально завален исками, и далеко не только молдавскими.

Надо сказать, что ситуация не всегда была такой. В течение первых 20 лет существования нагрузка на суд была небольшой: выносилось один-два вердикта в год, но уже в 1981 году было подано 404 иска. По мере присоединения к Конвенции новых стран, нагрузка на суд постоянно возрастает - количество жалоб растет, примерно, на 10-15 процентов. Суд с трудом справляется с потоком заявлений из 46 стран, каждый судья участвует в рассмотрении более 1000 дел в год. Пять стран являются поставщиками 85 процентов жалоб в суд: Россия, Турция, Украина, Венгрия и Италия. Всего к концу 2008 года на рассмотрении суда находилось около 110 тысяч заявлений.

В такой ситуации было не просто рассматривать дела с высокой скоростью, а, поскольку приоритет для всех был одинаков, то, бывало, случаи, нарушающие право на жизнь, ждали своего рассмотрения годами, а, например, иски по вопросам затягивания исполнения судебных решений (их в суде подавляющее большинство), решались раньше. Для того чтобы в контексте большого количества поступающих жалоб, разрешить в первую очередь те, которые затрагивают фундаментальные права человека, было принято решение о проведении реформы.

Теперь приоритетными для рассмотрения суда будут дела, касающиеся нарушения права на жизнь, применения пыток, содержания в заключении в бесчеловечных условиях. Надо признать, что для Молдовы эта тема более чем актуальна.

Регрессные иски в РМ

Регрессные иски предполагают, что деньги, изымаемые из государственного бюджета для выплаты компенсаций тем, на чью защиту встал Европейский суд, и чьи права были нарушены, будут возвращаться в госбюджет теми, кто в этих нарушениях виновен. То есть судья принял неправильное решение - значит, в отношении него лично возбуждается регрессный иск, виноват полицейский - в отношении него, и так далее. В принципе, этот способ можно считать достаточно эффективным для восстановления прав, потому что тогда страдают конкретные виновники происшедшего, а не государственный бюджет, и в итоге, ни в чем не повинное население страны.

Закон о регрессных исках был принят давно, но, поскольку законы не имеют обратной силы, применять его к виновным в нарушении прав человека по делам, имевшим место до принятия закона, было нельзя. Кроме того, принять такое решение может только генеральный прокурор, а до сих пор этого не происходило.

И вот, на этой неделе генеральный прокурор дал ход пяти регрессным искам по делам ЕС против Молдовы, требуя вернуть в госбюджет деньги, выплаченные пострадавшим по этим делам. Два из трех этих исков направлены в адрес бывшего министра транспорта Анатолия Купцова, который не выполнил судебного решения о восстановлении на работу двух сотрудников. Сумма морального ущерба составляет 500 евро по каждому из дел. Еще два дела связаны с применением пыток сотрудниками полиции населенных пунктов Страшень и Хынчешть, и одно - с незаконным приводом подозреваемого.

Конечно, пять регрессных исков при более чем 140 проигранных в ЕС делах - это очень мало. Но начало положено и, хочется верить, что и в нашей стране начнет постепенно работать эффективная система принуждения должностных лиц соблюдать права человека.

Анна ЛИТВИНЕНКО