Закон

Евросуд накажет тех, кто не платит

22.01.2010
{Евросуд накажет тех, кто не платит} Молдавские Ведомости
ЕС, наказывающий многие страны за нарушения принципа рассмотрения дел в разумные сроки, сам подвержен такому же «изъяну». В этом можно легко убедиться на примере последних «молдавских» дел: от подачи жалобы до вынесения решения обычно проходит 3-4 года.
 
Надо сказать, что так было не всегда. В течение первых 20 лет существования Страсбургского суда нагрузка  на ЕСПЧ была небольшой: выносилось один-два вердикта в год. Уже в 1981 году было подано 404 иска. По мере присоединения к Конвенции новых стран, нагрузка на Суд постоянно возрастает: количество жалоб ежегодно растет примерно на 10–15%.
 
Сегодня суд с трудом справляется с потоком заявлений. Каждый судья участвует в рассмотрении более 1000 дел в год - это очень и очень много. К концу 2007 года на рассмотрение суда находилось около 103 тысяч заявлений, а сейчас их число превысило 120 тысяч.
 
Таким образом, реформа Евросуда назрела давно, и первые шаги к ее осуществлению были предприняты в 2004 году. Тогда был открыт для подписания предусматривающий реформы Протокол №14 к Европейской конвенции по правам человека. К 2006 году протокол был ратифицирован всеми странами Совета Европы, кроме России.
В декабре 2006 депутаты российской думы IV созыва отклонили документ. Они сочли, что изменения, которые планируется внести в деятельность ЕС, слишком сильно затрагивают внутренние дела государств.
 
По российским законам, выносить на обсуждение высшего законодательного органа страны документ такого уровня можно лишь один раз. И Евросуд начал искать возможность реформировать свою деятельность иными путями, вводя процессуальные новшества.
 
В частности, с начала прошлого года появилась возможность вести с судом переписку по электронной почте (до сих пор все пользовались почтой обычной); до двух недель уменьшился срок подготовки окончательной жалобы; был установлен приоритет по тематике дел – например, дела о пытках и жестоком обращении, незаконном лишении свободы и некоторые другие начали рассматривать раньше, чем связанные с нарушением права собственности. Но все эти нововведения, конечно, не обеспечили эффекта, который мог бы дать 14-й Протокол.
 
В итоге Россия все же ратифицировала документ. Произошло это на прошлой неделе: решили, что Дума нового созыва может проголосовать за ратификацию повторно. Россия присоединилась к документу, предусматривающему серьезную реформу Европейского суда и изменение принципов его работы.
 
Что нам с того?
 
Планируемая реформа в первую очередь отразится на обычных гражданах, в том числе на жителях Молдовы. Наши соотечественники только за этот год отправили в ЕСПЧ более 3,5 тысячи жалоб.
 
Основной идеей реформы является «ускорение» рассмотрения документов. Теперь рассматривать дела на предмет приемлемости (наличия нарушения статьи Европейской конвенции по правам человека (ЕКПЧ) будет один судья. Конечно, не из той страны, откуда поступила жалоба.
 
Кстати, с подписанием протокола расширились критерии приемлемости дела. Теперь суд вправе отказать в рассмотрении жалобы, если заявителю, чьи права нарушены, не причинено значительного вреда. Не касается это правило только «затягивания» рассмотрения дел в национальных судах, то есть статьи 6 ЕКПЧ.
Дела, по которым есть прецеденты (аналогичные дела, которыми ЕСПЧ руководствуется при принятии решения), отныне будут рассматриваться тремя судьями. В расширенном же составе суд будет рассматривать только совершенно новые жалобы, где нужно тщательно исследовать случай, который затем станет прецедентным.
 
Для сравнения, до сих пор все жалобы рассматривались двумя палатами, по семь судей в каждой, а особо важные – большой палатой, куда входили все судьи ЕСПЧ. Все это существенно усложняло процесс и занимало много времени. «Перераспределение» человеческих ресурсов, по оценкам экспертов, должно увеличить «продуктивность» работы суда не менее чем на 20%.
 
Интересно также, что теперь судьи не смогут переизбираться, и срок их полномочий будет продлен с 6 до 9 лет.
 
Еще протокол предусматривает, что при необходимости, наблюдатели от ЕСПЧ смогут приезжать в страну, из которой подана жалоба, чтобы убедиться в достоверности изложенных обстоятельств. Идея хороша, но, чтобы избежать сложных ситуаций, ЕСПЧ должен будет предупреждать государство о своих планах. Воспользоваться этим способом исследования доказательств Страсбургский суд сможет только тогда, когда все другие уже возможности исчерпаны.
 
Кроме того, появился еще один «рычаг» влияния на страны, не выплачивающие своим гражданам присуждаемые ЕС компенсации. Комитет Министров Совета Европы теперь вправе подать на них с жалобу в суд и применить более жесткие меры.
 
 
Как обратиться в ЕСПЧ?
 
Вопреки распространенному мнению, схема проста и совершенно не требует участия специалиста. Важно, чтобы заявитель лично обратился в Секретариат Суда и письменно в произвольной форме проинформировал суд о предмете жалобы, причем это обращение может быть представлено на родном языке заявителя.
 
В Секретариате Суда жалобу регистрируют и присваивают номер, о чем заявителю приходит извещение. Регистрация жалобы означает, что жалоба принята в производство, но пока не к рассмотрению.
 
Далее Суд запрашивает документы. Когда заявитель прислал все необходимые документы, назначается судья, который их изучает и определяет, соответствует ли жалоба условиям приемлемости.
 
Обязательных условий приемлемости жалобы несколько. Предметом жалобы могут быть только права гражданина, гарантируемые Европейской конвенцией по правам человека или ее Протоколами. При этом надо успеть обратиться в суд в течение полугода после исчерпания национальных средств правовой защиты (например, окончания судебного разбирательства в национальных судах).
 
Подавать жалобу можно только в отношении нарушений, которые произошли после ратификации страной Европейской конвенции (для Молдовы это 1997 год). Ответчиком может быть только государство. Суд не принимает к рассмотрению жалобы, направленные против частных лиц или организаций.
Сегодня к этим требованиям добавилось общее правило о том, что нарушение прав должно повлечь за собой причинение ущерба.
 
Более подробную информацию, а также формуляр жалобы можно найти на сайте Европейского суда по правам человека www.echr.coe.int.
 
Анна Литвиненко

Комментарии (0) Добавить комментарии