Фальстарт реформы юстиции
02.12.2011
В стратегии много нововведений: специализация судей, периодическая оценка их работы, отмена иммунитета и, при наличии обоснованных подозрений, прохождение проверки на детекторе лжи и прослушивание их телефонных переговоров. Реформа предлагает полностью пересмотреть организацию работы полиции и частично – прокуратуры. Прокуратуру планируется демилитаризовать, а также изменить процедуру назначения ее главы. Расширится список тех, кто сможет обращаться в Конституционный суд. Правда, его штат станет иным, так же как и штаты других судебных органов. Обещаны и надлежащие условия труда для работников всех правоохранительных систем.
Это только небольшая часть намеченных преобразований. Планов громадье, но ресурсов на их осуществление пока нет.
А поможет ли заграница?
Для реформирования всех правоохранительных органов потребуется, по словам министра Ефрима, порядка 150 млн евро. До сих пор все говорили: давайте примем, разработаем, а внедрить «заграница нам поможет». «Заграница», в лице Европейского союза, кивала головой и требовала быстрее начать реформу. Документ изобретали, обсуждали и одобряли почти год, отчего потенциальные доноры даже несколько разнервничались и потребовали принять документ к середине ноября. Причем в ультимативной форме: не примете - не дадим денег.
До середины ноября парламент проголосовать по стратегии не успел, и долгожданный документ приняли 25 ноября, с опозданием на 10 дней. Зарубежные доноры это никак не комментируют, но и о передаче денег не говорят. А передать нам должны ни много ни мало – 60 млн евро. Правда, произойти это может только, если нам «простят» небольшое опоздание, а Минюст достойно отчитается об использовании 10 млн, которые Евросоюз уже выделил на подготовку к реформе в 2011 году.
Но даже если с «европейскими» миллионами все будет хорошо, две эти цифры – 60 и 150 млн совершенно не «сходятся» в сознании обычного гражданина. Возникает резонный вопрос: нам дают даже не половину, где страна возьмет остальное?»
«60 млн евро выделяет ЕС, остальные средства мы должны изыскать в государственном бюджете в последующие пять лет. Мы рассчитываем и на поддержку других доноров. Собирать деньги на внешнем уровне легко, но надо сосредоточить наши усилия на поиске средств на национальном уровне», - подчеркнул Олег Ефрим.
Таким образом, реформу юстиции придется оплачивать налогоплательщикам. По крайней мере, 90 млн евро «изыскать» уже спланировали. Министр говорит о ближайших пяти годах, но на самом деле этих пяти лет нет. Реформа, согласно стратегии, запланирована на 2011-2016 годы, 2011-й уже прошел, а в законе о госбюджете на 2012 год нет ни слова о расходах на реформу юстиции. Таким образом, если и искать деньги в госбюджете, то либо в период с 2013 по 2016 годы, либо затягивать выполнение программы.
В скором времени министр юстиции планирует представить депутатам точные расчеты по реформе, но уже сейчас ясно, что эти результаты налогоплательщиков вряд ли порадуют.
Контроль и сроки
Вопросы вызывают не только сроки финансирования, но и сроки реализации стратегии. Очевидно, что это не произойдет быстро. Во-первых, этому не способствуют политические процессы в стране. А во-вторых, потому что процесс не начнется, пока не утвердят план действий по реформированию юстиции, который пока еще обсуждается.
Либерал-демократы предлагали, чтобы план утверждался кабинетом министров, однако остальные фракции в прошлую пятницу во время обсуждения стратегии настояли на том, чтобы план действий по реформированию юстиции одобрял парламент. С одной стороны, это сделает внедрение реформ более прозрачным процессом, а с другой – неминуемо отразится на сроках. Представить этот документ в парламент обещали «в скором времени».
Что планируем?
В 2012 году проект плана действий по внедрению реформы юстиции предусматривает: пересмотр гражданского процессуального, уголовно-процессуального и Кодекса о правонарушениях, принятие нескольких законов, которые призваны внести изменения в функционирование судов, их финансирование, в статус, правовое положение и процедуры назначения судей. Запланировано кардинальное изменение правовой базы, на основе которой работает полиция, прокуратура и ЦБЭПК.
Большинство этих идей можно претворить в жизнь без особых затрат, однако при обсуждении законов, регулирующих назначение судей и глав правоохранительных органов следует ждать серьезных дебатов в парламенте. Практика показывает, что политические партии стремятся контролировать юстицию как ничто другое – примером могут служить претензии, периодически выдвигаемые генеральному прокурору Зубко, исполняющему обязанности главы Высшей судебной палаты Муруяну, руководителям МВД и Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией.
Другую часть нововведений, запланированных на 2012 год, ожидают не политические, а финансовые сложности. Так, в грядущем году планируется создать сайты каждой судебной инстанции, организовать «массовые» курсы для пресс-секретарей правоохранительных органов, прокуроров, полицейских и судей. Юстицию в течение года должны обеспечить современными системами безопасности, создать электронные базы данных уголовных и гражданских дел, реорганизовать архив. Все это требует установки новой техники, программ, обучения персонала и большого количества экспертной работы, которую придется оплачивать.
На бумаге все выглядит очень оптимистично, однако внедрение замечательных нововведений, по мнению многих экспертов, на практике отложится на неопределенный срок. Причина – и в деньгах, которых пока нет, и в документах, распространяющих стратегию, которые пока не приняты, и в том, что на фоне политической ситуации в стране быстро провести реформу всех правоохранительных органов будет очень и очень сложно. Таким образом, ждать быстрых и эффективных перемен в юстиции пока не приходится, а называть принятие стратегии стартом реформы было бы неправдой.
Новости по теме
- Сегодня, 10:08
- Сегодня, 08:38
- Вчера, 17:10
- 21.11, 18:30
- 21.11, 16:24
- 21.11, 15:00
- 21.11, 14:15
- 21.11, 12:53
- 21.11, 09:40
- 21.11, 06:15
Комментарии (2) Добавить комментарии
Новости по теме
- Сегодня, 10:08
- Сегодня, 08:38
- Вчера, 17:10
- 21.11, 18:30
- 21.11, 16:24
- 21.11, 15:00
- 21.11, 14:15
- 21.11, 12:53
- 21.11, 09:40
- 21.11, 06:15
Борьба ожидается серьезная, так как очень много заинтересованных сторон: Франция, США, Ирландия и др. В конкурсе участвовали три компании - Dufremol, Le Bridge и Moldclassica International. В 1990 году СП "Moldclassica International" было зарегистрировано как молдавско-мальтийское предприятие. Начиная с 1994 года руководство компании Moldclassica International возглавил Мирон Шор, который занялся бизнесом duty free, сейчас компанией руководит его сын. Иностранный партнер - американская компания DFT Duty Free Trading. Долевое участие американцев составляет 98. Американская компания DFT Duty Free Trading. из США представляет собой компанию, которая специализируется на системе duty free DFT владеет магазинами в России, Белоруссии, Латвии и т.д.. Деятельность компании "Moldclassica International" также курирует ирландский государственный концерн "Aer Rianta International". Но почему они так долго выжидали. Компания Le Bridge законно выиграв конкурс по открытию сети магазинов DYTI FREE. вложила большие деньги на строительство, товар и др. Что сейчас остается делать Le Bridge, если в Молдове законы не действуют.
В 2008 г Le Bridge стал победителем конкурса на создание сети магазинов duty-free на западной границе республики. Согласно решению правительства, для появления т. н. сухопутных duty-free было определено пять таможенных пунктов, шестой магазин должен появиться в зоне кишиневского аэропорта. В конкурсе участвовали три компании - Dufremol, Le Bridge и Moldclassica International, однако наиболее привлекательным оказался инвестиционный проект Le Bridge. Так, если Moldclassica намеревалась вложить в строительство магазинов 210 тыс. евро, Dufremol - 800 тыс. евро, а в течение трех лет работы сети еще 2 млн евро, то сумма первоначальных инвестиций Le Bridge составила 1 млн евро. Оценив финансовые возможности претендентов, конкурсная комиссия вынесла решение в пользу Le Bridge. Компания Дюфримол называет это мошенничеством, где она была раньше. Где искать правду? у каких юристов?