Политика

внушительного размера и значения, некоторые даже, по оценке вице-премьера Валерия Лазэра, революционного.  На заседании члены кабмина провели больше половины своего трудового  дня: утвердили изменения в закон о бюджете на 2013 год, новый список приватизируемых государственных активов, стратегию развития внутренней торговли до 2020 года, дали старт реструктуризации теплоэнергетического сектора столицы и электронному растаможиванию товаров, а также согласились вернуться к 8-процентной ставке НДС на сельхозпродукцию.

 

Правительство пересмотрело параметры бюджета на 2013 год. Главная причина корректировок – реальность снова не совпала с заложенными в законе показателями. Если в прошлом году власти пытались оправдаться засухой и кризисом в еврозоне, в этом – даже особо не обременяли себя объяснениями. Ну, разве что, министр финансов отметил меньший рост импорта и экспорта (расхождения в 3.5 и 4 процента соответственно), чем ожидалось ( но это опять же просчет чиновников !),  и девальвацию национальной валюты, что, на самом деле, едва ли настолько существенно повлияло на исполнение бюджета. Начнем с того, что ВВП страны к концу года, как видится минфину сейчас, составит лишь 97 миллиардов 600 миллионов лей, вместо 99 миллиардов 400 миллионов, которые прогнозировались ранее. Не совпали ожидания с реальностью и в части доходов и расходов госказны. Доходная часть недобирает 1 миллиард 250 миллионов, зато расходная будет больше на 612 миллионов от запланированного. Дефицит национального публичного бюджета (государственный плюс бюджеты административно-территориальных единиц) составит 2 миллиарда 300 миллионов или 2.35 процента ВВП. Основные статьи недобора бюджетных поступлений – от НДС на импорт, акцизов на топливо (несмотря на увеличение ставки !), таможенных пошлин, дивидендов АО, а также грантов на поддержание бюджета. Ожидаемых размеров внешней помощи, чем так гордится нынешнее правительство, Молдова не получит в этом году, как и в предшествующие два. Подобную ситуацию министр финансов объяснил тем, что не все проекты с внешним финансированием были готовы в срок. В итоге, энергетический сектор страны не дополучит порядка 10 процентов донорских денег, а сфера водоснабжения и канализации и того больше, около 45 процентов! не дождется всей помощи извне и здравоохранение. А из-за невыполнения всех требований Еврокомиссии, бюджет лишится и ее финансовой поддержки в размере почти 215 миллионов лей. Всего из 1 миллиарда 240 миллионов лей внешней помощи Молдова получит немногим более 900 миллионов.

 

Эта ситуация, понятное дело, требует перераспределения имеющихся более скромных, чем ожидалось, бюджетных средств от менее приоритетных к более. 203 миллиона лей будут выделены дополнительно на покрытие дефицита бюджета социального страхования, так как он тоже не выполнил план доходов. Плюс 65 миллионов получит Дорожный фонд, еще 63 миллиона бюджетных денег поступят на ремонт здания парламента. Несмотря на ограниченность в средствах 15 миллионов лей решено выделить на покупку нового здания для Высшего Совета магистратуры, 9.8 миллиона – помещения для Центра по правам человека. Отметил Анатолий Арапу и направления трат, где планируется сэкономить. Это обслуживание внешнего долга, сфера социальных услуг (за счет уменьшения числа пользователей), строительство газопровода Унгены-Яссы, что стало возможным благодаря помощи ЕС.

 

Изменения в закон о бюджете предполагают перераспределение  средств и на региональном уровне. «По каким критериям это делается? – обратился с вопросом к главе минфина башкан АТО Гагаузия Михаил Формузал, - Не понятна логика: по площади территории, численности населения, реализуемым программам? Я пытаюсь понять, почему каждому району страны в среднем будет выделено по 4 миллиона лей, а на всю автономию, где три района, всего 900 тысяч лей?!» Анатолий Арапу на это ответил: «Вы сейчас сами  назвали эти критерии, а детальнее могу объяснить после заседания».

 

Как власти намерены покрывать возросший дефицит бюджета? В минфине в этом смысле ничего оригинального не предлагают. Как обычно это эмиссия государственных ценных бумаг, внешнее кредитование и приватизация.

 

Несмотря на большую непопулярность этой меры в обществе и не слишком удачные предшествующие попытки продажи государственных активов, правительство на этой неделе утвердило список новых объектов для приватизации. «13 ноября 2013 года мы определяем 13 госактивов для приватизации. Получается, чертова дюжина, - с иронией отметил представлявший документ вице-премьер Валерий Лазэр, - но мы не суеверные, не боимся!» В утвержденном списке как объекты впервые, выставляющиеся на продажу, так и уже многократно. Это акционерные общества - Tutun CTC, Aroma, Barza Alba, Молдтелеком, Кишиневский Цирк, государственные предприятия – Северные и Северо-Западные электросети, CET-NORD, Air Moldova, Костештская гидроэлектростанция. Вместе со списком правительство уточнило и основные требования к процессу разгосударствления. Большую ставку власти делают на авторитетных зарубежных консультантов, которые изучив состояние объектов, предложат наилучшие индивидуальные планы  приватизации и даже займутся  промоцией предприятий. Сами консультанты будут также отбираться по конкурсу. Сроки на все про все, по оценке самого Лазэра, очень амбициозные: за 2-3 месяца отобрать консалтинговые компании, такой же промежуток времени отвести им на подготовку планов приватизации, чтобы уже к концу апреля – началу мая, объявить инвестиционные конкурсы. Впрочем, премьер предложил несколько пересмотреть приоритеты и время, отведенное на этапы работы: сократить время на консалтинг, чтобы больше его посвятить отбору инвестора. Кроме того, принимать решение об утверждении консультантов, по мнению Лянкэ, должна не специальная комиссия, состоящая из заместителей министров, а правительство, потому что «ответственность, в конечном итоге, на нем». А чтобы добиться привлечения более серьезных стратегических партнеров, премьер предложил публиковать объявления о приватизационных предложениях в авторитетных международных изданиях типа «The economist» и «Financial Times».  Но только поможет ли это реализации плана правительства?   Предшествующие три года и по этой статье бюджетных доходов отмечался хронический недобор. В 2012 году – 120 миллионов лей от плана, в 2011-м – 162 миллионов, в 2010-м – 250 миллионов.

 

А вот  кишиневский Термоком, утверждает Валерий Лазэр, спасет только слияние со столичными же теплоэлектроцентралями - №1 и №2. План реструктуризации теплоэнергосектора муниципия, путем объединения монопольного поставщика тепла в столице с генерирующими станциями был подготовлен при участии экспертов Всемирного Банка, который готов и профинансировать реформу. Идею поддерживает и большинство отечественных специалистов. По словам Лазэра, это не только единственная мера, позволяющая модернизировать сектор, но и при этом избежать влияния на тариф для потребителей. Ведь если бы инвестиции вкладывали сами энергопредприятия их возврат требовался бы гораздо раньше. А так этот процесс можно растянуть на 40 лет действия договора о льготном кредитовании ВБ.  Теперь дело за кишиневскими властями, которые не раз проявляли несогласие с подобным решением проблемы. Юридически АО Термоком является собственностью муниципия. Вместе с тем, как заявил вице-премьер, он рассчитывает на «ответственную позицию как примарии, так и муниципального совета».  Причем, проявить эту позиции они должны в кратчайшие сроки, до конца ноября. Если положительно решение не будет принято своевременно, Молдова, по утверждению Лазэра, потеряет деньги ВБ, а сам Термоком придется ликвидировать, как предприятие-банкрот. Среди основных кредиторов поставщика тепла – обе ТЭЦ и АО Молдовагаз.

 

Правительство дало положительную оценку законодательной инициативе группы депутатов (Ион Балан, Михай Солкан, Валериу Стрелец, Андриан Канду) об изменениях в Налоговый кодекс. Речь о предложении вернуться к 8-процентной ставке НДС на первичную сельскохозяйственную продукцию и сахар, произведенные внутри страны вместо введенных с начала этого года 20 процентов. Напомним, на снижении налога долгое время настаивали аграрии, в связи с чем, летом прошлого года ими была проведена акция протеста. Новым протестом фермеры грозили и в середине ноября уже года нынешнего. Главные аргументы для возврата к меньшей ставке – изъятие налога декапитализирует аграрный сектор и ставит его в неравные конкурентные условия в региональном плане. У наших соседей НДС либо ниже, либо возмещается в полном объеме,  и  в добавок, существенно большее государственное субсидирование отрасли.

 

Всего 7 минут работы за компьютером или планшетом, и ваш товар растаможен. Именно так уже в ближайшем будущем будут происходить до сих пор хлопотные и дорогостоящие процедуры по оформлению экспортно-импортных операций, обещают в Таможенной службе. Это станет возможным благодаря утвержденному правительством переходу на электронные таможенные декларации. Все, что для этого будет требоваться от экономического агента, уверяет глава службы Тудор Балицкий, это желание и обладание электронной подписью. Зато в замен, он получит экономию  времени и затрат на доставку машин на пункты таможенного контроля, оформление процедур на бумаге, брокерские  услуги. Введение электронных таможенных деклараций, как считают в правительстве также повысит позицию Молдовы в рейтинге «Ведение бизнеса» Всемирного Банка и улучшит имидж страны среди инвесторов. В настоящее время, по данным Таможенной службы,   ежегодно ею обрабатывается порядка 325 тысяч деклараций. В кабмине надеются, что уже в следующем году на электронный формат растаможивания перейдет, по меньшей мере, 30 процентов экономических агентов.

 

Внутренней торговле нужна здоровая конкуренция и гарантированно качественные товары, а потребителям – более эффективная защита их прав. Такие выводы, они же приоритетные задачи, определены в Стратегии развития этой сферы экономики на ближайшие 6 лет, утвержденной на этой неделе кабмином. Причем, впервые, отметил глава минэкономики, которому принадлежит авторство документа, в этот сегмент включены и услуги: по ремонту, аренде, общественному питанию, гостиничному размещению и др. Для того, чтобы понять, как развивать отрасль, вносящую в ВВП страны весьма ощутимый вклад, 14 процентов, специалисты ведомства провели, как выразился Лазэр, «диагностику ее состояния». Среди положительных заключений -  сектор развивается очень динамично. Его доля в том же ВВП за 6 лет выросла на 3.5 процента, а добавленная стоимость,  созданная здесь - в 2.4 раза, инвестиции увеличились на 66.3 процента. В этой сфере задействован 41 процент малых и средних предприятий. Она обеспечивает рабочими местами одну шестую часть всех занятых в национальной экономике. Еще из достижений - модернизируется инфраструктура. Но это развитие, отмечает Лазэр, идет очень неравномерно.  Основная часть торговых и других услуг сосредоточена в городах, причем, свыше 50 процентов – в Кишиневе. Среди негативных заключений минэкономики – признание несовершенного законодательного регулирования этой сферы, причем, это касается как условий работы экономических агентов, так и защиты прав потребителей, наличие еще большой доли неавторизированной торговли, где преобладает неквалифицированный труд, некачественных товаров, чрезмерно высокие ценные, не соответствующие прямым затратам. Именно на преодоление этих проблем и будут направлены усилия властей в соответствие со Стратегией. «У нас получилось так, что некоторые сферы торговли и услуг регламентированы чрезмерно, например, фармацевтика, реализация алкоголя, табачных изделий, а в других – настоящий вакуум, как в торговле мебелью, игрушками, парфюмерией, сэконд-хэндом. На большую группу товаров до сих пор нет Технических регламентов, определяющих их качество, как тогда его контролировать!», - отметил Лазэр. Тем не менее, в минэкономики уверены, что знают, как ситуацию изменить. Правда, это уже зависит и от других структур, и от того, как будут реализовываться на практике определенные правила. С чем у нас, как известно, всегда были проблемы.