Экономика

 

Авторы документа провели, как выразился вице-премьер, диагностику состояния внутренней торговли с 2006 года. В соответствии с новым законом о внутренней торговле от 2010 года к этой сфере относят и большой перечень услуг: по ремонту, туризму, гостиничному размещению, общественному питанию, аренде. Сюда же причисляют деятельность парикмахерских, химчисток, бань и т.д..

 

Положительный вывод, к которому пришли авторы документа: внутренняя торговля – одна из самых динамично развивающихся и прибыльных отраслей. Ее доля в ВВП выросла в 2006-2012 годах с 11,5 до 14 процентов, а добавленная стоимость, создаваемая здесь, – в 2,4 раза! Число торговых единиц увеличилось на треть, объем инвестиций - более чем на 66 процентов.

 

Торговля на четвертом месте после транспорта и коммуникаций, операций с недвижимостью и перерабатывающей промышленности. Что касается услуг - лидируют общепит (12,6 процентов), туризм (4), отельные услуги (1), спортивные, ремонтные и парикмахерские. Все они обеспечивают работой одну шестую часть занятых. Это хлеб малых и средних предпринимателей, 41 процент которых сосредоточен именно в торговле.

 

Авторы документа отмечают повышение доли организованной торговли (на авторизированных рынках и а магазинах), ее модернизацию, появление таких современных форм, как дистанционные (онлайн, телепродажи).

 

Проблемы, с которыми сталкивается внутренняя торговля, мешают не только ее развитию. В их числе, по словам Лазэра, - существенная зависимость от импорта (две трети всех товаров), сохранение большой доли теневого сектора, некачественных и фальсифицированных товаров, недостаточное госрегулирование стандартов качества и правил защиты прав потребителя.

 

Согласно отчету Еврокомиссии, Молдова - на 4-м месте по объемам товаров, поступающих на рынок ЕС нелегально. И лишь 2 процента конфискуют на границе. Лидеры в этом черном списке – сигареты (19 процентов), другие изделия из табака (16), этикетки (13), алкоголь и лекарства (10). По данным  Transparensy International Moldova, доля контрабандного топлива – 30-50 процентов, по данным союза сахаропроизводителей, доля украинского контрабандного сахара в начале этого года - более 30 процентов.

Контрабандно поступают в больших количествах вычислительная техника, мясо и продукты из него, рыба, сигареты, обувь, аксессуары, косметика и парфюмерия. Непродовольственные товары-подделки завозятся под маркой известных брэндов, но совсем негарантированного качества.

 

 

Качество товаров и услуг - бич отрасли. И речь не только об импорте. Как показали проверки агентства защиты прав потребителей, в этом году 4 из 10 крупнейших молочных предприятий производили продукцию, не соответствующую стандартам, и использовали запрещенное сырье. Значительная часть торговли вообще работает без авторизаций, открыло для себя правительство! А подавляющее большинство торговцев не имеет профессионального образования.

 

Нелояльная конкуренция – это завышенные цены, не соответствующие затратам. В сбыте сельхозпродукции условия диктуют перекупщики и переработчики. Посредники едва ли не во всех сферах торговли зарабатывают больше производителей.

И, наконец, еще одна серьезная проблема отрасли: свыше 50 процентов инфраструктуры торговли и услуг сосредоточены в Кишиневе. В то же время есть населенные пункты, где нет ни магазина, ни аптеки, ни бани.

 

 

Подобная ситуация стала возможной благодаря слабости госрегулирования, вынуждено констатировать МЭ. И это - несмотря на наличие большого числа контролирующих структур. Но дело не только в пресловутом человеческом факторе, коррупции, крышевании, а также и в несовершенстве законодательства и пробелах в нем, отметил Валериу Лазэр.

 

Вне поля зрения государства оказались торговля мебелью, стройматериалами, игрушками, парфюмерией, товарами second-hand, онлайн-торговля, заказы по телефону, телепродажи, торговля по сниженным ценам. На целый ряд товаров не разработаны технические регламенты. Законодательный вакуум предполагается заполнить в ближайшие два года. Этого требуют и условия присоединения Молдовы к зоне свободной торговли с ЕС.

 

 

Так с 2009 по 2012 годы по фактам контрабанды, например, было возбуждено всего 92 дела. В 70 процентах случаев была применена лишь административная ответственность со штрафом до 13 тысяч лей. Изменения с целью ужесточения наказаний уже запланированы в УК и УПК, кодекс  о правонарушениях и находятся  на рассмотрении в парламенте.

 

Самое неожиданное положение стратегии - о регулировании ценообразования. Вот тут точно наблюдается «капитальный ремонт подхода».

 

Еще пару лет назад Валериу Лазэр заявлял о необходимости большей либерализации этой сферы. Но то ли жизнь побудила пересмотреть позицию, то ли надвигающиеся парламентские выборы.

 

Так или иначе, минэкономики предлагает существенно расширить перечень товаров социальной важности, для которых регулируются торговые надбавки, чтобы этот список больше соответствовал минимальной потребительской корзине. Плюс к тому предполагается, что правительство разработает, а где надо - модифицирует методологию ценообразования на целый ряд товаров с тем, чтобы потребитель оплачивал лишь прямые расходы бизнеса. Непрямые же траты и, прежде всего, административные, будут строго лимитироваться.

 

О каких товарах идет речь – еще не очень ясно. В то же время в случае товаров и услуг  предприятий-монополистов правительство оставляет за собой право прямого установления тарифов. Что касается других услуг - регулировать цены власти намереваются лишь в сфере общественного питания, да и то в заведениях «закрытого типа»: столовых и кафе по месту работы и учебы, в медицинских и пенитенциарных учреждениях. Но это уже будет прерогативой местных администраций. 

 

Помимо констатации проблем стратегия расписывает и большой комплекс мер их устранения - «дорожную карту». Но только дело редко доходит до реализации. А некоторые позиции и вовсе выглядят декларативно: что делать - указано, а как? Ведь главный стимул для предпринимателя - выгода.

 

В некоторых случаях, правда, минэкономики инициирует фискальные льготы. Например, при создании ассоциаций сельхозпроизволителей или семейных предприятий на селе. Местные власти призывают отдавать под такой малый и средний бизнес земельные участки по более низким ценам. Где, чему и в каком количестве располагаться – нужно указать в градостроительных планах. Но ведь это еще не означает, что частник туда пойдет!

 

Для упрощения процедуры регистрации получения авторизаций стратегия предлагает проводить ее по принципу «единого окна».  Большую ставку в МЭ делают и на государственно-частное партнерство. Государство предоставляет земли, коммуникации, а частник на них строит нужные объекты, если, опять-таки, сочтет это выгодным.

 

Из хорошо забытого старого авторы стратегии предлагают вернуться к некогда развитой сельхозпотребкооперации. И здесь фигурирует коронная фраза:  «государство будет стимулировать». Государственно-частное партнерство предполагается развивать в сфере подготовки специалистов для внутренней торговли. После того, как власти разработают стандартные требования к профессиональному образованию этой категории работников.

Чтобы все эти меры заработали, нужна, в первую очередь адекватная налоговая политика. Об этом предприниматели говорили не раз, понимают это и в министерстве. Но когда дело доходит до принятия решений - перевешивают другие аргументы. Вот и признают эксперты, что подготовленная ведомством стратегия напоминает, скорее «идеальный план». Будь он реализован, может и достигла бы отрасль поставленных задач: ежегодного роста объема продаж на 3-4 процента, изменения диспропорции в инфраструктуре в пользу сельской местности на 15 процентов, рост торговли в более современных формах на 45 процентов и т.д..

И последнее. Все нормативные акты, касающиеся функционирования отрасли внутренней торговли, будут объединены в один сборник под названием «гид торговца».