Экономика

Эксперт Центра стратегических исследований (CISR) Елена Горелова считает, что, повысив акцизы на нефтепродукты и газ, государство не произвело предварительно расчетов налогового бремени и его влияния на цены. По ее мнению решения в налоговой сфере правительство часто принимает под влиянием интересов определенных бизнес-групп, а не населения в целом. 

 

Основной целью исследования, представленного CISR на этой неделе, был поиск ответов на вопросы: почему растут цены, что влияет на потребительский спрос, а также какие меры может и должно предпринимать правительство совместно с Национальным банком для предупреждения ситуаций, подобных той, с которой столкнулась Молдова после поднятия тарифов.

 

 

Для предупреждения ценовых потребительских шоков, и максимального смягчения отрицательного влияния роста цен на социально уязвимые слои населения, в экономиках разных странах используются определенные регуляторы. Условно выделяют три группы публичных политик, которые направлены на регулирование воздействия потребительских цен на благосостояние населения: антиинфляционная политика, социальная политика сглаживания отрицательных ценовых эффектов, ценовая и тарифная политика. При этом, антиинфляционная политика является составной частью макроэкономической политики, но не единственной ее составляющей.

 

В Национальной стратегии развития Молдовы на 2008-2011 годы, отмечается, что первоочередным условием для долгосрочного и стабильного роста выступает обеспечение макроэкономической стабильности. Первой задачей в этом контексте является «достижение и сохранение стабильности цен». Основная роль в проведении антиинфляционной политики принадлежит Национальному банку Молдовы. Однако, по мнению экспертов CISR, выбор новой фундаментальной цели политики НБМ (стабильность цен) не должен ослаблять роль предшествовавшей фундаментальной цели - обеспечение стабильности валютного курса.

 

«В малой открытой экономике Молдовы, отличающейся высокой зависимостью от внешнеэкономических связей и большими объемами импорта и экспорта по отношению к национальному производству, влияние обменного курса на стабильность цен очень существенна. Невозможно рассчитывать на эффективность мер антиинфляционной политики, если обменный курс национальной валюты подвержен резким колебаниям или имеет выраженную тенденцию к обесценению.

Резкая девальвация молдавского лея или действие тенденции девальвации содержат высокие риски ценового скачка или постепенного повышения уровня цен, в том числе на потребительские товары и услуги. Поэтому политика обеспечения стабильности цен, проводимая Национальным банком Молдовы, должна постоянно поддерживаться политикой стабильности валютного курса, которая может служить весомым антиинфляционным «якорем» - говорится в докладе.

 

 

Как отметила Елена Горелова, государство не продумало последствий повышения тарифов на тепло, электроэнергию и газ. «Возможно, методология внутренних расчетов в Национальном агентстве по регулированию в энергетике неэффективна и преследует разные цели», заметила эксперт. 

 

Проведенное CISR исследование подтверждает, что рост индекса потребительских цен наиболее сильно скажется на социально уязвимых категориях населения, которые оказались незащищенными от вероятного роста инфляции. При этом было подчеркнуто, что поскольку политика социальной помощи, в частности, пособия слабо связаны с реальным уровнем инфляции, они практически не работают.

 

В условиях нестабильности и кризиса на потребление населения оказывают влияние не только цены и доходы, но и правила антикризисного поведения, связанные с экономией на текущем потреблении. В результате потребительские расходы могут сокращаться даже в условиях снижения цен.

 

Цены на продовольственные товары за 2007-2008 гг. увеличились на 28,3%. В наибольшей степени подорожали основные продукты питания, которые составляют значительную часть потребительских расходов наименее обеспеченного населения. Так, хлеб и хлебопродукты подорожали на 36%, мясо и мясопродукты – на 48%, молоко и молочные продукты – на 35%, яйца – на 75%, растительное масло – на 79%, свежие фрукты – на 77%. Кроме того, социально негативным моментом явилось существенное увеличение цен на медикаменты (на 34%), топливо (на 35%), жилищно-коммунальные услуги (на 50%) и пассажирский транспорт (на 30%).

 

В связи с нарастанием кризисных явлений в 2008 г. наблюдалось снижение темпов роста не только цен, но и доходов населения. В результате со 2-го квартала началось сокращение реальных объемов потребления. В целом в 2008 г. потребительские расходы (в среднем за месяц на одного человека) в реальном выражении уменьшились на 2,7%.

 

Цены оказывают существенное влияние на благосостояние людей, и особенно цены на товары первой необходимости, в первую очередь, продукты питания. Цены на значительное количество видов продуктов питания в больших городах выше, чем в сельской местности. Более высокий уровень доходов обеспечивает горожанам возможность приобретения более качественных (и, как правило, более дорогостоящих) продуктов питания. Это касается, в первую очередь, наиболее ценных в пищевом отношении мясных, молочных и рыбных продуктов. Но при этом города располагают широкой сетью предприятий розничной торговли, в которых цены на продукты питания примерно одного качества разнятся весьма существенно. Это дает возможность выбора. Для сельчан такие возможности ограничены. В результате по некоторым продуктам питания (в частности, макаронным изделиям, рису, мясу птицы, мороженной и копченой рыбе, субпродуктам и др.) цены покупки у наименее обеспеченного населения в селах выше, чем в больших городах.

 

Медицинские услуги в 2008 г. подорожали практически в той же степени, что и лекарства, - на 10,7%. Наименее обеспеченные слои населения увеличили расходы на оплату медицинских услуг на весьма незначительную величину. В то же время они увеличили расходы на лечение в больницах в большей степени, чем лучше обеспеченные группы.

Повышение цен на образовательные услуги (на 15,2%) не вполне благоприятно отразилось на решении проблемы доступа населения к образованию. Существенный рост тарифов на услуги пассажирского транспорта (на 17,6%) привел к сокращению транспортных расходов наименее обеспеченных групп населения.

 

Особое влияние на благосостояние населения оказывают тарифы на жилищно-коммунальные услуги, которые росли наиболее высокими темпами. В 2008 г. электроэнергия подорожала на 25,5%, вода и канализация – на 53,4%, сетевой газ – на 15,8%, централизованное отопление – на 19,9%. Не изменились тарифы только на холодную воду. Расходы населения на оплату основных видов жилищно-коммунальных услуг (электроэнергия, холодная вода, канализация, газ, горячая вода и централизованное отопление) увеличились в 2008 г. на 29,1%.

 

Распределение «жилищно-коммунальной нагрузки» на разные группы населения остается неравномерным и неоправданным с точки зрения социально-экономического равенства. Общая ситуация характеризуется следующим - чем беднее домохозяйство, тем большую долю своих расходов оно направляет на оплату жилищно-коммунальных услуг, и наоборот. В 2007 г. доля расходов домохозяйств с низкими доходами на электроэнергию, газ, горячую воду, централизованное теплоснабжение и канализацию составляла 11,5% денежных расходов, а с высокими доходами - только 5,8%.

 

Советов, что надо сделать, чтобы в один миг выправить ситуацию, эксперты, конечно не дают. Однако на долгосрочную перспективу предлагают разработать проект закона о государственной политике в области цен и тарифов, который предполагал бы, в том числе, разработку индивидуального индекса потребительских цен для разных категорий населения, которые по-разному реагируют на инфляцию. При этом этот закон также должен оговаривать рамки регулирования цен различными госструктурами.

 

"Причиной роста цен стал не столько внешний фактор, сколько нескоординированные действия различных регулирующих структур, в результате чего цены стали расти по всем направлениям", - отметила в заключение Е.Горелова, подчеркнув, что выдвигала свои предложения еще 4-5 лет назад, но не нашла поддержки у власти.