Экономика

связанные с бюджетно-налоговой политикой на 2014 год. Правда, документ этот появился на сайте не самого ведомства, а неправительственной организации – национального совета по участию (Рarticip.gov.md), что уже само по себе вызвало непонимание экспертов. Еще больше вопросов к самому законопроекту, по сути, серьезно расходящемуся с декларациями властей о намерении улучшить бизнес-климат в стране.

 

 

Корректировки к бюджетно-налоговой политике вновь появляются поздно. И это - одно из основных замечаний экспертов.

 

Работа над бюджетом уже должна завершиться, а у нас только правила его формирования определяют. Это не дает предпринимателям возможность нормально планировать свою деятельность, тем более, что законотворческий процесс у нас в стране напрочь лишен преемственности и предсказуемости, а значит, бизнес никак не застрахован от изменений правил игры уже по ее ходу. Очень не просто оказывается разобраться и в самих правилах. Причем качество законотворческой работы, которое у нас никогда особо высоким не было, год из года все хуже, убежден доктор экономики института экономики АН РМ Михаил Пойсик. На этот раз минфин даже не удосужился изложить предполагаемые изменения в какую-то логичную и аргументированную концепцию, поддерживает коллегу вице-директор центра стратегических исследований и реформ Елена Горелова. Законопроект представляет собой скорее технический перечень редакционных корректировок, без анализа ожиданий и рисков, - корректировок, в которых и специалисту разобраться непросто.

 

«Так его, махнут почти не глядя, подписавшись, в правительстве и затем, парламенте, - уверен Пойсик. - А что произойдет потом? А потом приходит налоговик к предпринимателю и рассказывает ему, как этот документ понял он, и предпринимателю приходится либо соглашаться, со всеми вытекающими последствиями, либо воевать и судиться. Такого рода документы всегда оставляют поле для двойственных толкований, причем не в пользу бизнеса, а значит, и злоупотреблений, и коррупции».

 

 

Для начала, о хороших вестях, которых, увы, немного. В соответствии со среднесрочной бюджетно-налоговой политикой на 2012-2014 годы, которую нынешний документ как раз и корректирует, как и было обещано, увеличиваются ставки налогонеоблагаемых доходов для физических лиц.

 

Так, сумма личного освобождения по планам минфина в следующем году вырастет с 9 120 до 9 516 лей. Для пострадавших от Чернобыльской аварии, инвалидов, участников вооруженного конфликта на Днестре она составит 14 148 против нынешних 13 560 лей. 

 

Сумма дохода, разделяющая ставки налога на него, также возрастает. В этом году 7 процентами подоходного налога облагался заработок до 26 700 лей в год, все, что свыше, уже 18 процентов. В следующем году более высокий налог будет взиматься с годового дохода свыше 27 852 лей.

 

Такое налоговое послабление, как считают аналитики, компенсируется ростом цен, который произойдет в результате повышения ставок платежей в бюджет и, прежде всего, по акцизам.

 

 

Практика ежегодного повышения акцизов на алкоголь, табак, топливо и автотранспорт - пожалуй, самый стабильный элемент налогово-бюджетной политики.

 

Такой рост налогообложения власти преподносят как необходимость адаптации к стандартам ЕС. Эксперты, в свою очередь, удивляются: говорить о таких стандартах, когда в каждой из 28 стран объединенной Европы свое налоговое законодательство, - все равно, что измерять среднюю температуру по больнице.

 

Тем не менее, в 2014 году, как и в предшествующие три года, минфин предлагает корректировать акцизы на табак и алкоголь в соответствии с инфляцией. Фиксированную часть акциза на сигареты с фильтром предполагается повысить с 45 до 50 лей за 1 тысячу штук, а адвалорную часть (процент от максимальной розничной цены) - с 24 до 31 процента. Акциз на сигареты без фильтра планируется увеличить с 30 до 50 лей за 1 тысячу штук. От такого повышения бюджет ожидает получить в следующем году дополнительно 156 миллионов лей.

Акцизы на пиво, вермуты и крепкие алкогольные напитки предлагается увеличить на 4,3 процента. Среди аргументов за эти меры в законопроекте называется забота о здоровье граждан и стремление привести цены на эти товары к средним в регионе. А это, отмечают уже аналитики, чтобы предупредить контрабанду от нас на Запад, чего от Молдовы настоятельно добивается Евросоюз.

 

«Но даже если эту задачу мы решим, - отмечает Михаил Пойсик, - мы поощрим контрабанду внутреннюю, из Приднестровья, где уже сегодня, вследствие такой налоговой политики на правом берегу, крепкие алкогольные напитки вдвое дешевле, чем у нас». Но если в случае алкоголя и табака акцизная политика еще имеет какое-то объяснение, в том, что касается топлива и автотранспорта, логики нет совсем, убежден экономист. Акцизы на нефтепродукты в Молдове планируется повысить в 2014 году на 9,4 процента. Расчет производится в соответствии с ростом ВВП и инфляцией, и официально эта мера называется «индексацией».

 

Тут парадоксов, по мнению Пойсика, пруд пруди: тяжелый автотранспорт, в наибольшей мере разрушающий дороги, на которые идет акциз, платит меньше легковушки. Непонятно за что платят аграрии, например. Покупая топливо, они его используют для техники, которая и вовсе по дорогам не ездит. «Да и вообще, акциз по определению - налог на роскошь, а мы не роскошь производим, а землю обрабатываем», - возмущается глава ассоциации сельхозпроизводителей «Uniagroprotect» Александр Слусарь. Кстати, в той же Европе, на которую мы любим ссылаться, расходы на топливо фермерам возмещаются.

 

Стремление властей довести налоги до европейского уровня, быть может, и было бы похвальным, если бы они и наши с вами доходы до этого уровня довели. Рост акцизов на топливо неминуемо приведет и к повышению цен на него, а значит, и цен на множество других товаров и услуг. А порядок на рынке нефтепродуктов власти так и не навели. Законопроект о методологии ценообразования в этой сфере с 26 сентября прошлого года (то есть год!!!) пылится в госканцелярии, минфин и минэкономики не могут договориться по его содержанию. Зато акцизы на настоящие предметы роскоши – ювелирные изделия - минфин предлагает отменить, опять же руководствуясь европейской практикой.

 

Снова ожидается повышение акцизов и на импортируемые автомобили: до шести евроцентов в плюс за каждый кубический сантиметр двигателя.

 

Одна из самых больших неожиданностей - возврат к 20-процентному НДС на сельхозпродукцию в варианте, против которого аграрии в прошлом году даже акцию протеста проводили. И в начале этого года добились-таки возможности оставлять 12 процентов из суммы налога на своих счетах. «Причем никакой аргументации, чем это объясняется, к предложению не прилагается», - возмущается Александр Слусарь. После пережитой в прошлом году отраслью засухи, финансовую помощь по преодолению последствий которой сельхозпроизводители до сих пор полностью не получили, в условиях, когда аграрный сектор и так неконкурентоспособен в региональном плане по налогообложению и объемам субсидирования, да еще и в свете предстоящего подписания Соглашения о свободной торговле с ЕС, такую меру фермеры называют ударом ниже пояса.

 

Единственной подсластительной пилюлей для отрасли может стать разве что разрешение импортировать сельхозтехнику старше 12 лет, также предусмотренное изменениями к налогово-бюджетной политике на 2014 год.

 

 

Еще одно предлагаемое новшество – введение НДС на так называемую профессиональную деятельность.

 

Норма распространится на адвокатов и нотариусов. Их бюро предполагается обложить еще и 12-процентным налогом за оказание услуг помимо 18 процентов подоходного. В результате им придется  нанимать бухгалтеров, что вкупе с прочим вызовет рост стоимости услуг, отмечают эксперты.

 

 

Вдобавок к этим мерам предполагается ужесточить и само налоговое администрирование, и ответственность за фискальные нарушения. Возрастут штрафы за неприменение контрольно-кассового аппарата, использование фальшивых акцизных марок, незаконные перевозки пассажиров.

 

К сожалению, отечественная фискальная политика все больше приобретает чисто репрессивный характер, отмечает экономист Елена Горелова. Но ведь у налогов должна быть и другая функция – стимулирующая. Это прописные истины. Иначе бизнес уходит в тень или прекращает вкладывать в развитие.

 

И то и другое пагубно влияет на экономику. И вроде власти руководствуются благим намерением увеличить поступления в бюджет, а на деле этого не добиваются. Повышение тех же акцизов в последние годы так ведь и не дало ожидаемого роста бюджетных доходов от них. Бюджет у нас хронически не выполняется. А все от того, что нет понимания, к чему стремимся и как к этому движемся, ни в головах чиновников, ни в разрабатываемых ими документах.