Общество

 

Предыдущую стратегию в 2008-м утвердили во исполнение обязательств Молдовы перед Советом Европы. Предполагалось, что появление документа по неправительственным организациям будет способствовать развитию и укреплению демократии в нашей стране, обеспечит участие граждан в общественных процессах и НПО.

 

Разработчики даже надеялись провести изменения в налоговую политику с тем, чтобы обеспечить финансовую базу для деятельности общественных объединений и поощрить предпринимателей поддерживать некоммерческие организации. Срок действия документа истек в прошлом году.

 

 

- Предыдущая стратегия была реализована на 50%. По части стимулирования волонтерской деятельности проведено множество различных акций и мероприятий. Также власти сделали госучреждения более открытыми. Но с точки зрения фискальных и финансовых аспектов ничего не было выполнено. Так и не был реализован до конца План действий по внедрению той стратегии в жизнь. А между тем мы значительно отстаем по этому показателю от стран Центральной Европы, - отмечает один из авторов стратегии на 2012-2015 гг. исполнительный директор Центра ресурсов НПО по правам человека CReDO Сергей Остаф.

 

Наличие недостатков в процессе реализации предыдущей стратегии подтвердил и спикер парламента Мариан Лупу. «Определенные задолженности касаются эффективности сотрудничества госструктур и НПО как на уровне органов центрального управления, так и местного. Большая задолженность касается законодательной и налоговой базы», - весьма объективно заметил спикер.  

 

 

Новый документ должен в первую очередь исправить оставленные предыдущей стратегией недоделки. Рабочая группа из представителей парламента, правительства и НПО делала акцент на окончательное решение вопроса финансирования государством общественных объединений.

 

Также «общественники» настаивали на необходимости стандартизации бухгалтерии и освобождении от уплаты НДС организаций, предоставляющих социальные услуги.

 

Работа над документом велась примерно полгода. Вчера группа экспертов, чиновников и парламентариев, занятых в разработке стратегии, провела свое последнее заседание.

 

- Эта стратегия – часть комплексных мер для консолидации гражданского общества. Работа над ней велась постоянно. Практически ежедневно министры или их заместители высылали свои поправки и предложения. И каждый раз они обещали, что это последняя, - пошутила на прощальном заседании вице-спикер парламента Лилиана Палихович. Она возглавляла рабочую группу на протяжении всего времени разработки нового документа.

 

Как отметили участники совещания, стратегия развития гражданского общества на 2012-2015 гг. делает акцент на активизации гражданского общества, создании эффективного механизма для стимулирования НПО и предлагает конкретные изменения в законодательство для поддержки всех этих шагов.

 

План реализации стратегии включает в себя 400 основных компонентов, сгруппированных в несколько этапов. Первый из них будет посвящен активизации граждан и частного сектора. В ходе второго этапа должен появиться механизм непосредственного участия неправительственных организаций в государственной политике. Третий даст жизнь механизму финансирования «общественников» из госсредств, по примеру Франции, Венгрии и Болгарии.

 

- До сих пор большинство средств на эти нужды перечисляли зарубежные фонды. Возникла ситуация, будто власти нашей страны заинтересованы в гражданском обществе меньше, чем иностранные доноры. В ряде сфер вроде экологии, здравоохранения и образования мы тоже выделяем деньги, но это не сравнить с финансированием из заграничных фондов. Теперь мы хотим прийти к новому механизму финансирования, - отметил нововведение спикер парламента Мариан Лупу.

 

Последний, четвертый этап, - это продвижение и популяризация партнерства государства и НПО.

 

 

Большую часть запланированных этапов госчиновники восприняли спокойно. Так министр здравоохранения Андрей Усатый похвастался, что у его ведомства есть уже опыт стимулирования студентов к участию в волонтерской деятельности.

 

- Это международная практика, когда студент, начиная с третьего года обучения в вузе, уделяет время добровольческой работе. Остается обсудить координацию с НПО, а там мы готовы участвовать, - заверил Усатый участников заседания.

 

Министр окружающей среды Георгий Шалару заметил, что нередко в уставе неправительственных организаций записаны одни цели, а на деле их руководство преследует совсем другие. Присутствовавшие при этом главы НПО вежливо выслушали замечание министра, но комментировать не стали.

 

Зато все, что касалось финансирования, вызвало сомнения и вопросы.

 

 

Это реплика замминистра финансов Виктора Барбэнягрэ: «Вы предлагали разработать госстандарт бухгалтерии для некоммерческих организаций, и Министерство финансов его разработало. Вы хотели, чтобы с вас сняли НДС – но разве европейская практика дает нам такие примеры? Вы предложили финансировать общественные ассоциации за счет 2% от доходов местных публичных властей. Но я не представляю, как Минфин сможет взять эти деньги у примэрий и дать вам. Это нарушение их местной автономии и принципа децентрализации местной власти!».

 

Директор центра CReDO Сергей Остаф возразил, что выплата 2% ложится на налогоплательщиков, а не на примэрии. И, кроме всего прочего, реализуется на добровольной, а не на обязательной основе.

 

- Мы предлагаем, чтобы граждане сами определяли, какой организации они отчислят 2%, и отчислят ли вообще. Это может быть НПО, которое соответствует принципам открытости и транспарентности, - отметил глава Центра ресурсов по правам человека.

 

По его подсчетам, в первое время общая сумма добровольных отчислений по всей стране вряд ли превысит 3 млн леев. В случае если каким-то чудом половина налогоплательщиков свои 2% передаст в пользу общественных объединений, - сумма составит 25-30 млн леев.

 

Но это уже представления на грани фантастики. В Венгрии за 10 лет НПО едва удалось убедить в необходимости пожертвований треть населения.

 

- Почти все местные органы публичной власти в Молдове сидят на дотациях из центрального бюджета. Так что если из их трех - или пятимиллионного бюджета на нужды НПО будет выделено 20-30 тыс. леев, это незначительные расходы, - резюмировал Остаф.