Экономика

Имя им - легион

В республике проверять предпринимателей вправе 54 специализированных ведомства. Более 20 из них ходят с контрольными проверками по рынкам. Чаще всего с проверками к рыночным торговцам и владельцам прочих торговых точек наведываются полиция и налоговые инспекторы. Полиция, впрочем, как и налоговая, вправе проверять наличие авторизации, накладных, лицензии, то есть документов, подтверждающих право на торговлю определенным видом товара.

Штраф предприниматель обязан заплатить в банке либо инспектору, но лишь на основании официального акта о наложении штрафа. Предприниматель должен проявлять внимательность. При получении штрафной квитанции предпринимателю не помешало бы проявить бдительность. К примеру, бывали случаи, когда экономическому агенту за мелкое нарушение в магазине "всучивали" квитанцию о нарушении Правил дорожного движения.

"В условиях экономического кризиса штрафы могут легко разорить предпринимателей. Поэтому из-за боязни судиться с контролирующими органами, торговцы обычно платят взятки",- говорит Евгений Рошкован, председатель Ассоциации малого бизнеса Молдовы.

Как правило, взятки процентов на 50 меньше официальных штрафов. И под предлогом борьбы с теневой экономикой, уверяют бизнесмены, больше госбюджета зарабатывают некоторые инспекторы. А вообще-то, кроме денежных переводов от гастарбайтеров, экономика страны держится еще на малом и среднем бизнесе. Именно эти категории предпринимателей страдают от хронических проверок.

А в сфере малого и среднего бизнеса, согласно статистическим данным, в стране зарегистрировано 39,3 тысячи микро, малых и средних предприятий. Ко всему, на базарах страны по патентам торгуют 22 тысячи граждан, а еще более 25 тысяч торгуют без патентов. И со всех них, как говорят в народе, "стригут капусту".

По неофициальным данным, такое активное штрафование объясняется как приказом Воронина, так и стремлением выполнить статью госбюджета страны по сбору штрафов, которая предусматривает лишь за счет штрафов пополнение казны государства на 70 миллионов леев. Кстати, если сравнить эту сумму с 1995 годом, когда запланированная сумма штрафного пополнения бюджета составляла 500 тысяч леев штрафа, то за 14 лет сумма увеличилась в 140 раз.


Жаловаться боятся

По словам торговцев, ужесточенные облавы начались после выступления президента Владимира Воронина о необходимости защищать рынок местных производителей от контрабанды. Но одно дело проверить деятельность предпринимателя, а другое конфисковать товар на неопределенный срок.

Как выяснил журналист "МВ", процедура конфискации должна проходить следующим образом. Проверяющие обязаны составить акт об изъятии товара, где следует перечислить все изъятые товары. Также в акте обязательна подпись должностного лица и лица, которое конфисковало.

Продавец имеет право не подписаться в протоколе. В том же протоколе продавец может написать свое несогласие с изъятием товара, чтобы позже можно было пожаловаться в то ведомство, которое изъяло товар. К примеру, в районный комиссариат полиции.

Пожаловаться на изъятие товара продавец вправе в течение 10 дней после изъятия. Жалобу лучше лично отнести в приемную комиссариата и потребовать, чтобы ее зарегистрировали, а еще поставили печать и дату получения жалобы для того, чтобы позже можно было доказать свое несогласие с конфискацией имущества. В свою очередь, полиция обязана в течение трех дней эти документы сдать в суд. По закону, у предпринимателя больше шансов защитить свои права, чем надеяться, что за взятку полиция вернет свой товар.

Если нет документов на происхождение товара, то согласно 11 статье Налогового кодекса, конфликты, возникающие между государственными ведомствами и экономическими агентами, при невыясненных обстоятельствах и невозможности определить виновного, суд решает в пользу предпринимателя. Таким образом, даже если у предпринимателя нет накладных, у него больше шансов защитить право на возвращение товара. Ведь ведомство, конфисковавшее товар, обязано доказать, что "конфискат" ввезен в страну контрабандными путями либо ворованный. Если полиция этого не сможет доказать, товар возвращают владельцу.

В свою очередь, судьи обязаны рассматривать такие дела не позже одной недели после поступления жалобы.


Обязанности контролера

Проблема облав в том, что контрольные органы вправе осуществлять неожиданные проверки. Но даже подобные проверки допустимы при наличии жалоб от потребителей либо при условии оперативного подозрения на контрабандный товар. Без доказательств такие проверки запрещены.

Бывает, что налоговые инспекторы проверяют экономических агентов без направления своего руководства. Хотя, в частности налоговые инспекторы, обязаны предоставить письменное направление, где должны быть указаны их имя и фамилия, а также цель проверки. К сожалению, предприниматели чаще всего предпочитают откупиться от контролирующих органов.

Ко всему, контролер обязан представить удостоверение. Если это сотрудник полиции, проверяемый вправе потребовать у контролера телефон начальства, чтобы убедиться, что контролирующий не оборотень в погонах, а действующий полицейский. Ведь бывают случаи, когда неработающие в структурах полицейские или налоговики собирали мзду с предпринимателей, поскольку предприниматели запуганы и считают, что лучший способ - откупиться взяткой.

Еще большей проблемой является отсутствие в государстве четкой регламентации проверок. Именно поэтому зачастую контролирующие органы ориентируются на внутренние регламенты своих министерств или ведомств.

"Поскольку не существует четкого регламентирования документов по проверкам, каждый представитель власти ориентируется на свои интересы и это дает им возможность злоупотреблять своим служебным положением",- говорит Евгений Рошкован.


Территория свободы?

Территория автономной Гагаузии является, пожалуй, единственным образцовым регионом, где предприниматели работают в относительной свободе.

"В Гагаузии, в частности в налоговой, каждые полгода вывешивается список экономических агентов, которых в течение недели должны проверять налоговые инспекторы",- уверяет башкан Гагаузии Михаил Формузал.

По словам главы исполнительной власти автономии, за последние два с половиной года он еще не получил ни одной жалобы от экономических агентов на деятельность контролирующих органов.

"Количество экономических агентов с каждым годом увеличивается, а если мы им будем давить штрафами, люди разочаруются",- сообщил Формузал.


Протесты

Остальная территория Молдовы превратилась в полигон для сбора запланированных госбюджетом 70 миллионов леев. Такое ужесточение, считают торговцы, может спровоцировать волну массовых акций протеста.

По словам торговцев, которые отказались афишировать себя во избежание продолжения проверок, процедуру проверок давно пора регламентировать отдельным законом либо постановлением правительства, где бы четко было указано, кто вправе проверять бизнесменов, каким образом должна происходить проверка и с какой периодичностью.

Также, считают предприниматели, в том же отдельном законодательном акте обязательно следует указывать не только права и обязанности контролера, но и права и обязанности проверяемого. Ко всему, следует четко регламентировать процедуру жалоб на проверки, а также в какие сроки должны быть рассмотрены жалобы на каждый конкретный контролирующий орган. Там же следовало бы предложить типовые формуляры для жалоб на незаконную, с точки зрения предпринимателей, деятельность контролирующих органов.


Из досье "МВ":

В категорию микропредприятий включаются те предприятия, где работают от одного до девяти человек и валовой годовой доход предприятия составляет до 3 миллионов леев; малое предприятие - от 10 до 49 работников, а его валовой доход не превышает 25 миллионов; средние предприятия - от 50 до 249 рабочих, а годовой доход от продаж и общая годовая стоимость баланса до 50 миллионов леев. Малых и средних предприятий в Молдове - 98,3 от всего количества предприятий. Всего микропредприятий - более 30 тысяч, малых - более 7 тысяч и средних более 18 тысяч.

Игнат ВАЛИКОВ