Политика

Физические лица, сделавшие самые крупные пожертвования в ходе двух избирательных кампаний 2009 года

Фамилия или название	Сумма, леев выборы 5 апреля	Сумма, леев выборы 29 июля	Всего	Конкурент на выборах	Доходы за последние 2 года, декларированные ЦИК, леев
Партия коммунистов	600 000	120 000	720000	ПКРМ	-
Михай Гимпу	403 000	352 750	755750	PL	311 192
Олег Бодруг	286 400	-	286400	PL	828 493
Александру Тэнасе	292 000	200 000	492000	ЛДПМ	407 563
Владимир Филат	469 500	-	469500	ЛДПМ	1,23 млн
Симион Фурдуй	430 000	-	430000	ЛДПМ	84 000
Виктор Сэу	370 000	-	370000	ЛДПМ	-
Ион Ионаш	180 000	200 000	380000	ЛДПМ	1,85 млн.
Кирилл Лучинский -	500 000	-	500000	ДП	6,8 млн.
Игорь Корман	-	500 000	500000	ДП	630 000
Думитру Дьяков	250 000	200 000	450000	ДП	511 456
Марчел Рэдукану	100 000	350 000	450000	ДП	262 300
Николае Бузу	-	350 000	350000	ДП	-
Аурел Бэешу	-	350 000	350000	ДП	441 749
Олег Серебрян	250000	-	-	ДП	258 783
Анатолие Гилаш	-	330 000	330000	ДП	1,4 млн.
Вячеслав Унтилэ	535 000	-	535000	АНМ	447 000
Юрие Колесник -	426 000	-	426000	АНМ	81 083
Виктор Гузун	-	300 000	300000	АНМ	455 000
Леонид Бужор	263 750	-	263750	АНМ	235 000
Василе Балан	263 750	-	263750	АНМ	248 000

Лидеры ЛДПМ, Влад Филат и Александру Тэнасе, пожертвовали по 469 500 и, соответственно, 492 000 леев на две избирательные кампании формирования, по спискам которого вошли в законодательный орган. В новой правящей структуре Влад Филат занял одну из трех ведущих должностей в государстве – пост премьер-министра, а адвокат Александру Тэнасе - пост министра юстиции. Эти два лидера ЛДПМ декларировали за последние два года доходы в 1,22 млн. и, соответственно, 407 563 леев. Бизнесмен Симион Фурдуй спонсировал обе избирательные кампании ЛДПМ суммой в 430 тыс. леев, в то время как его доходы за последние два года, согласно представленной в ЦИК декларации, составили всего лишь 84 тыс. леев (!). И Альянс «Наша Молдова» получил крупные спонсорские пожертвования, которые намного превосходят декларированные доходы. Доходы Леонида Бужора и Василе Балана за последние два года, полученные только за счет депутатской заработной платы, составили 235 тыс. леев и, соответственно, 248 тыс. леев, однако оба сделали щедрые пожертвования партии – по 263 750 леев каждый. Юрие Колесник декларировал доходы за последние два года всего в 81 тыс. леев, однако, сделал пожертвование на сумму 426 тыс. леев. Доходы Виктора Гузуна составили всего 25 тыс. леев плюс стипендия в 20 000 леев, однако он спонсировал это же формирование суммой в 300 тыс. леев. И либералы оказались очень щедрыми – они спонсировали Либеральную партию пожертвованиями, намного превышающими их доходы за последние два года. Например, Борис Виеру, при доходах за последние два года всего в 48 тыс. леев, пожертвовал ЛП сумму в 75 тыс. леев. Анатол Шалару сделал пожертвования в общей сложности на 186 тыс. леев, а декларировал доходы всего в 37 980 леев.

Откуда щедрые доноры взяли соответствующие суммы, если, практически, в большинстве случаев пожертвования намного превышают сумму доходов за последние два года? Неужели четыре года экономили, затянув потуже ремни, чтобы быть щедрыми в избирательной кампании? Маловероятно. Они, бесспорно, будут говорить, что их жены или дети более обеспечены, либо что имеют богатую тетушку. Тогда почему этим родственникам самим не делать соответствующие пожертвования? Ведь закон не запрещает этого. А если за спиной источников пожертвований скрываются силы, заинтересованные впоследствии получить определенные блага за счет спонсируемых? Или если пожертвования поступают из не совсем чистых источников, нуждающихся в легализации, тогда спрашивается, какой будет деятельность этих законодателей, министров, насколько честными будут они или насколько честно будут работать в интересах народа? Это вопросы, на которые, думаем, попытаются ответить правоохранительные и контрольные органы, в обязанности которых - проверка источников финансирования политических партий. Один из членов ДП заявлял на одном из заседаний Клуба журналистов-расследователей, что и он фигурировал среди доноров в предыдущих кампаниях, однако деньги брал не из своих доходов преподавателя университета, поскольку не было откуда, давая понять, что определенные средства поступают извне и распределяются между членами партии, которые, якобы, делают пожертвования. Очевидно, что эти источники финансирования не из честных доходов.

Эксперт «Transparncy International Moldova» Ефим Обрежа утверждает, что финансирование политических партий и избирательных кампаний – это привлекательная мишень для политической коррупции. Эта коррупция проявляется в покупке мест в избирательных списках партий, финансировании из анонимных или секретных источников; покупке богатыми лицами влияния и доступа путем секретных пожертвований; сокрытии источников финансирования, в частности, информации о пожертвованиях и донорах; финансировании за счет нелегальных источников, в частности, криминального происхождения, или в принятии пожертвований от преступных группировок взамен неприменения закона, либо от олигархов и сфер бизнеса – с целью создания законов в групповых интересах либо предоставления привилегий для получения прибыли. К аспектам политической коррупции, по мнению эксперта «Transparncy International Moldova», относятся также злоупотребление административными ресурсами, получение фондов для партий путем экономического давления, запугивания руководителей предприятий, подчинения правящими партиями средств массовой информации или покупка голосов избирателей, в том числе путем предоставления материальной помощи и др.

Анонимные доноры коммунистов

Партия коммунистов указывает в своих финансовых отчетах, представленных ЦИК, что ее вклад в две избирательные кампании нынешнего года составляет 720 тыс. леев. Интересно, каковы источники дохода Партии коммунистов, коль скоро она располагает такими деньгами? Если считать, что эти средства накапливаются за счет партийных членских взносов, то каждому из ее 14 тысяч членов следовало заплатить членский взнос в размере 50 леев в год, это при условии месячного дохода члена партии в 5000 леев (членский взнос составляет 1% месячного дохода). А поскольку членами ПКРМ являются пенсионеры и люди со средними доходами, нереально считать, что ПКРМ собрала соответствующую сумму за счет членских взносов. Помимо всего этого, ПКРМ в 2007 году взяла кредит в 22 млн. леев (эквивалент 2 млн. долларов) от Сберегательного банка («Banca de Economii) на строительство своей резиденции по ул. Армянской, сумму, которую следует вернуть до 14 июля 2010 года. Для возмещения этого кредита партии надлежит ежемесячно выплачивать Сберегательному банку не менее 700 тыс. леев, и это без процентов.

Партия коммунистов была единственным политическим формированием, не указавшим в своих финансовых отчетах все поступившие пожертвования в ходе двух последних избирательных кампаний. Это формирование скрывает имена всех физических лиц, сделавших пожертвования. Так, доходы в размере около 4 млн. леев, поступившие в ходе апрельской кампании, и не менее 3 млн. леев – в июльской кампании ПКРМ держит в секрете, вопреки законодательству, требующему максимальной прозрачности доходов и расходов в избирательных кампаниях. В финансовых отчетах ПКРМ, обнародованных ЦИК, есть только ссылки на платежные поручения, не более. После апрельских выборов мы обратились в ЦИК с запросом предоставить нам финансовые отчеты ПКРМ. Заведующая управлением финансов и аудита ЦИК Елизавета Оцел сначала заявила, что не может предоставить такую информацию, поскольку данные удостоверений личности лиц, сделавших пожертвования, являются конфиденциальными сведениями. Здесь уместно напомнить, что статья 8 «Доступ к информации личного характера» Закона о доступе к информации предусматривает, что «Информацией личного характера являются сведения, относящиеся к частному лицу, личность которого установлена или может быть установлена, разглашение которых может нарушить частную жизнь лица и которые относятся к категории конфиденциальной информации о лице. В целях настоящего закона не считаются конфиденциальной информацией сведения, касающиеся исключительно установления личности (сведения, содержащиеся в документах, удостоверяющих личность)». Впоследствии, с большим трудом, нам все же предоставили списки доноров ПКРМ, вот только сведения, касающиеся установления личности, были стерты. Сколько мы не пытались подсчитать суммы пожертвований физических лиц, указанные в предоставленных ЦИК списках, и доходы ПКРМ в апрельской кампании, более полумиллиона леев доходов все равно оставалось без документального покрытия, а это значит, что либо ЦИК не предоставила нам всю информацию, либо ПКРМ не указала в отчете все пожертвования, как этого требует законодательство. Почему и что именно скрывает ЦИК от прессы, остается загадкой, которую еще предстоит разгадать. Сейчас мы в ожидании финансовых отчетов ПКРМ по июльским выборам, которые, надеемся, ЦИК предоставит нам в полном объеме.

Добровольные пожертвования, собираемые по системе

Все же, из списков пожертвований нам удалось уловить, что сторонники ПКРМ делали эти пожертвования не просто так, а по хорошо налаженной системе, причем по каждому району в отдельности. На многих списках в уголке было помечено имя партийного активиста (в некоторых списках эти пометки были замазаны белилами (!)), ответственного за определенный район, либо его имя фигурировало первым в списке. Как правило, ответственными за сбор пожертвований были депутаты-коммунисты или некоторые министры из правительства Гречаной. Размер пожертвований в копилку ПКРМ колеблется от 300 леев до 50 тыс. леев.

Любопытно, что в некоторых районах, например в Хынчешть, все пожертвования одинаковые по размеру – 1000 леев. Ответственным за сбор пожертвований в Хынчештском районе был депутат-коммунист Анатолий Загородный. В канун выборов от 5 апреля мы писали об определенных электоральных подаяниях, сделанных под давлением депутата-коммуниста на некоторые госструктуры в ходе избирательной кампании 2007 года. В обращении к председателю района депутат Лидия Лупу ходатайствовала «о предоставлении материальной помощи в размере 1000 леев из Фонда поддержки населения некоторым жителям села Буцень в связи с тяжелым материальным положением». Этим людям было выдано из вышеозначенного фонда по 1000 леев каждому. Проверив хозяйства некоторых лиц из списка Анатолия Загородного, констатировали, что большинство из них далеко не бедствуют – живут в больших домах, с мощеными дворами и параболическими антеннами на крышах (!). От жителей села Буцень узнали, что этих людей погрузили в микроавтобус и отвезли в районный совет, где им вручили деньги, которые они в тот же день пожертвовали, якобы, на реконструкцию сельской церкви. Сельчане говорят, что фактически эти деньги предназначались на избирательную кампанию Партии коммунистов. В списках спонсоров апрельской кампании-2009 видим, что в Хынчешть размер пожертвований также был в 1000 леев. Не исключено, что и на сей раз деньги поступили из определенных социальных фондов и были переданы в виде пожертвований Партии коммунистов. Предполагаем, что подобные пожертвования из Фонда поддержки населения были и в других районах. Например, из района Дубэсарь к нам поступило несколько списков с лицами, которые в июне 2009 года получили материальную помощь в размере 300 леев из Фонда поддержки населения района Дубэсарь, председатель которого Григорий Полчинский баллотировался по спискам Партии коммунистов. Лица, попросившие сохранить их анонимность, сообщили нам, что эти социальные пособия якобы были розданы тем, кто агитировал за Партию коммунистов в июльской кампании. Некоторые, однако, хоть и агитировали за коммунистов, так и не получили деньги.

Электоральные подаяния истощили государственный бюджет

В погоне за избирателями Партия коммунистов манипулировала и государственным бюджетом. Официальные данные о доходах и особенно о расходах национального бюджета позволяют воссоздать четкую и наглядную ретроспективу наличия настоящей стратегии манипулирования и подкупа электората посредством так называемых электоральных подаяний, широко используемых предыдущим правительством.

Расходы на 25-30 процентов больше бюджетных доходов

Из отчетов министерства финансов о доходах и расходах всевозможных бюджетов обнаруживаем, что в феврале-марте 2009 года, то есть непосредственно накануне выборов от 5 апреля, резко повысились бюджетные расходы, вопреки тому, что расходы в этот период были намного меньше. Так, если в январе 2009 года, расходы правительства превышали доходы на 264 млн. леев или примерно на 20 процентов, то в феврале разрыв между расходами и доходами достигает 530 млн. леев или 35 процентов. В марте это расхождение несколько уменьшается, но все равно остается довольно внушительной – порядка 432,7 млн. леев, что составляет разрыв примерно в 27 процентов. В результате, к концу I квартал 2009 года в бюджете образовался дефицит в 1,08 млрд. леев, а в конце второго квартала – дефицит в 2,04 млрд. леев или в 19 процентов. Правда, бюджет на 2009 год, утвержденный коммунистическим большинством, предусматривал еще более внушительный дефицит на этот период – примерно в 4,4 млрд. леев.

Эволюция исполненных правительством доходов и расходов, 7 месяцев, млн. леев























Повышение зарплаты бюджетникам

Резкий скачок расходов в двух месяцах, предшествовавших парламентским выборам от 5 апреля, объясняется рядом повышений зарплаты, утвержденных в срочном порядке правительством, в котором большинство министров уже были временно освобождены от должности.

18 февраля 2009 года правительство утверждает постановление о повышении заработной платы работникам учреждений, финансируемых из бюджетов административно-территориальных единиц, начиная с 1 января 2009 года. На это правительство ассигновало 467 млн. леев органам местного публичного управления, которым надлежало распределить данные средства подведомственным учреждениям и утвердить соответствующие изменения в сметы расходов и планы финансирования. Уже 20 февраля, минфин сообщает об ассигновании 42 млн. леев – на покрытие январского повышения заработной платы бюджетникам, а 2 марта об ассигновании еще 42 млн. леев на покрытие февральского повышения зарплаты, которое надлежало выплатить в марте текущего года.

Более того. Правительство и министерство финансов начали тогда давить на местные органы, которые по той или иной причине задерживали выплату произведенных повышений. Но популистские решения на этом не заканчиваются. На заседании правительства от 23 марта 2009 года было утверждено постановление правительства № 224 о распределении ассигнований, предусмотренных в государственном бюджете на повышение заработной платы работникам учреждений, финансируемых из бюджетов административно-территориальных единиц, бенефициариями которых должны были стать около 59 тысяч работников.

Министр финансов Марианна Дурлештяну заявила на организованной в тот же день пресс-конференции, что „эти повышения запланированы для педагогических кадров доуниверситетских и высших, постуниверситетских учебных заведений и учреждений по усовершенствованию кадров, начиная с 1 апреля 2009 года”, в контексте политики оплаты труда, утвержденной в 2008 и 2009 годах, с соответствующими поправками в Закон № 335-XVI от 23.12.2005, касающимися оплаты труда в бюджетном секторе”. Марианна Дурлештяну тогда отметила также, что повышение зарплаты в среднем на 16,6% будет выплачиваться, начиная с 1 мая текущего года. На сей раз видим обещание повышения заработной платы непосредственно в канун выборов, хотя уже тогда было ясно, что денег на уплату этих повышений в бюджете не было.

В апреле правительство сократило более чем на 200 млн. леев объем перечислений в местные бюджеты

О том, что это обещание было голословным, свидетельствует и тот факт, что после выборов правительство уже не давило на местные органы власти с требованиями о немедленной выплате утвержденных правительством повышений заработной платы. Более того. С апреля правительство сократило более чем на 200 млн. леев объем перечислений местным бюджетам, который скатился до самого низкого уровня за последние два года. Об этом красноречиво свидетельствует прилагаемый график.

И в канун выборов от 29 июля правительство успешно применило эту же тактику. 1 июля 2009 года, к примеру, в срочном порядке перечисляет в бюджеты административно-территориальных единиц сумму в 67,2 млн. леев – на повышение начисленных за июнь зарплат для последующей выплаты в июле.


Бюджет административно-территориальных единиц, 7 месяцев, млн. леев

























Повышение пенсий

Между прочим, дата выборов от 5 апреля была установлена не случайно. Дело в том, что ежегодно 1 апреля производится индексация пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета государственного социального страхования. В 2009 году коэффициент повышения пенсий был установлен на уровне 20 процентов и только некоторым категориям – в 12,7. Если в предыдущие годы сообщение об индексации пенсий обнародовалось в конце февраля – начале марта, то в нынешнем году для этого был избран один из дней в канун выборов. С 1 апреля 2009 года была произведена индексация около 653,4 тысячи пенсий и социальных пособий, в том числе 454,3 тысячи пенсий по возрасту. Дополнительные расходы по выплате пенсий и социальных пособий в связи с индексацией составят 712,7 млн. леев до конца текущего года или 79,2 млн. леев в месяц. Некоторые пенсионеры получили повышенные пенсии непосредственно накануне выборов от 5 апреля.

В начале июня, когда стало очевидным существенное сокращение бюджетных доходов, и начали возникать задержки с выплатой пенсий, Национальная касса социального страхования уже объявляла, что в связи с увеличением «с 1 апреля текущего года пенсий и ежемесячных сумм, необходимых для их уплаты, более чем на 80 млн. леев, внесены определенные изменения в график выплаты социальных пособий». Срок выплаты пенсий был сдвинут - с 1-15 числа каждого месяца до 20 числа платежного месяца.

Где сократили расходы

Неприоритетные государственные расходы будут сокращены минимум на 20 процентов, заявляет в начале июня премьер Зинаида Гречанная на заседании парламента.

Однако правительство к тому времени уже применило эти меры к некоторым сферам. Например, средний уровень бюджетных расходов за первые 6 месяцев 2009 года составил 79,7% от предусмотренного объема. Этот средний уровень расходов соблюдался в отношении ассигнований на такие сферы как обеспечение общественного порядка и национальная безопасность – 80%, государственные службы особого назначения -75,2%. Ассигнованиями выше среднего уровня выделяются сферы страхования и социальной помощи – 93,9%, обслуживание государственного долга – 93,5%, здравоохранение – 81,5%. В то время как расходы на науку и инновации составили всего 46,2% от предусмотренных, на транспорт, дорожное хозяйство, коммуникации и информатику – 44,1%, коммунальное хозяйство – 49,4%, а на культуру, искусство, спорт и молодежь – 63,5% от предусмотренного.

Компенсации жертвам политических репрессий всего за несколько дней до выборов

Меньше чем за неделю до выборов, 23 июля, правительство сообщает, что министерство финансов изыскало финансовые средства в объеме 13852,8 тыс. леев на возмещение стоимости имущества лиц, пострадавших от политических репрессий, перечисление которых уже произведено государственным бюджетом бюджетам соответствующих административно-территориальных единиц 21 июля текущего года.

Это весьма удивительно, если учесть, что часть этих денег надлежало выплатить еще в 2008 году, но по разным причинам так и не выплатили. Более того. За день до выборов правительство стало щедрым и к органам местного управления муниципия Кишинев, где из-за блокирования счетов примэрии вследствие накопившихся долгов АО «Termocom», репрессированные не могли получить деньги. В конечном счете, 27 июля министерство финансов в срочном порядке провело переговоры с органами исполнения судебных решений относительно частичного разблокирования счетов Кишиневской примэрии, обеспечив тем самым возможность выплаты компенсаций жертвам политических репрессий и в столице.
Это всего лишь несколько элементов целой стратегии, примененной коммунистическим правительством для „покупки” голосов избирателей, даже вопреки отсутствию в бюджете необходимых денег.


Корнелия КОЗОНАК,
Ион ПРЯШКЭ
Центр журналистских расследований


Расследование выполнено в рамках кампании за чистый парламент, проводимой при поддержке Фонда Сорос-Молдова. Изложенные мнения принадлежат авторам и не обязательно отражают позицию финансирующей стороны.

Документы, на которые ссылаются авторы исследования, можно найти на сайте www.investigatii.md


Начало читайте на "Сколько стоит депутатское кресло?"