Происшествия

Новый закон о прокуратуре был принят в ноябре 2008 года, в результате многочисленных дебатов, и призван приблизить нас к европейским стандартам, в данном случае - в области функционирования правоохранительных органов. Документ прошел экспертизу Совета Европы и Венецианской комиссии, которые признали, что он, при условии неукоснительного выполнения, может обеспечить независимость прокуратуры в Молдове.

Деятельность Генпрокуратуры, согласно новому закону, направлена, в основном, на уголовное преследование и поддержание государственного обвинения. Надзорным функциям в нем уделено мало внимания. Интересно, что закон предполагает создание нескольких структур, которые будут находиться на самоуправлении: Высшего совета прокуроров, дисциплинарной и квалификационной коллегии.

Высший совет прокуроров будет состоять из 12 человек. Туда войдут генеральный прокурор, председатель Высшего совета магистратуры, министр юстиции. Еще пять членов ВСП будут избраны действующими прокурорами из числа своих коллег, а остальные четыре - парламентом из числа штатных преподавателей вузов. Решать Совет будет самые разные вопросы: от условий конкурса на замещение вакантных должностей до рассмотрения жалоб и надзора за соблюдением прокурорами этики.

Немаловажно также, что при Совете будут действовать еще два выборных органа: дисциплинарная и квалификационная коллегии. Первая будет заниматься вопросами дисциплинарных взысканий, вторая - контролировать сдачу квалификационных экзаменов, аттестацию и продвижение прокуроров по службе. Большинство этих полномочий по старому закону принадлежали генеральному прокурору.

Надо сказать, что новый закон также регулирует и предъявляет более высокие требования к профессиональной подготовке прокуроров. Теперь, чтобы стать работником прокуратуры, необходимо будет не только иметь степень лиценциата права, но и в обязательном порядке пройти специальный курс в Национальном институте юстиции, а также сдать квалификационный экзамен. Первая аттестация прокуроров теперь будет проводиться через два года после назначения, каждая последующая - через три. Причем от аттестации "избавлены" только самые высокостоящие прокурорские чины. Кроме того, каждому сотруднику прокуратуры, согласно требованиям нового закона, должно быть доступно постоянное повышение квалификации. Назначаться на должность прокуроры будут на неопределенный срок.

Также закон предполагает появление в системе новых структурных единиц: прокуратур уровня апелляционных палат. Интересно, что "апелляционная прокуратура" - не новое, а скорее, нечто "забытое старое", как для работников правоохранительных органов, так и для обычных граждан. Напомню, что когда судебная система в стране была четырехступенчатая, каждому уровню судебной системы: суду первой инстанции, трибуналу, апелляционной палате и высшей судебной палате соответствовали аналогичные подразделения прокуратуры. Это вполне логично, ведь прокуроры должны поддерживать обвинение в суде своей инстанции, по возможности, не пересекаясь с прокурорами нижестоящего или вышестоящего суда.

Когда судебную систему сделали трехступенчатой, упразднив трибуналы и "соответствовавший" им уровень - уездные прокуратуры, подразделений прокуратуры осталось три. Затем в целях сокращения кадров апелляционную прокуратуру тоже упразднили, решив, что поддержанием обвинения в апелляционных судах могут заниматься сотрудники Генеральной прокуратуры.

Через некоторое время назрела необходимость создания специальной службы поддержания обвинения в апелляционной палате при Генеральной прокуратуре. А новый закон снова вернул нас к первоначальной, логичной и верной, структуре, отказываться от которой вряд ли вообще имело смысл. Так что "новая" апелляционная прокуратура вроде бы и не совсем новая, а "хорошо забытая старая", причем уже существующая, правда, в другой форме. Апелляционных прокуратур в республике будет пять, столько же, сколько и апелляционных палат. Подробно функционирование этих структур будет регламентироваться специальным, еще не опубликованным, положением, утвержденным Генеральным прокурором.

Новый закон вобрал в себя нормы, которые раньше содержались в трех законах: "О прокуратуре", "О классных чинах и воинских званиях работников прокуратуры РМ" и "О поощрении и дисциплинарной ответственности прокуроров и следователей прокуратуры". Будем надеяться, что единый документ, как нам и обещали европейские комиссии, сделает работу прокуратуры более слаженной, а саму прокуратуру более независимой, чем ранее.


Анна ЛИТВИНЕНКО