Закон

Вечные кандидаты, или Что признал неконституционным Конституционный суд

27.09.2011
{Вечные кандидаты, или Что признал неконституционным Конституционный суд} Молдавские Ведомости
 До 2006 года на должность судьи в нашей стране могли претендовать только лица, имеющие определенный стаж работы в юридических структурах: депутаты, члены Счетной палаты, штатные преподаватели права, прокуроры, судебные исполнители и другие, которые успешно сдавали квалификационные экзамены. Такие претенденты могли успешно занимать должность судьи, но подготовка у них была более или менее узкой, порой односторонней - по их профильной деятельности.
 
Законом N152 был образован Национальный институт юстиции. Ему передали подготовку и переподготовку судей, прокуроров, секретарей судебных заседаний и судебных исполнителей.
 
В НИЮ продолжительность курсов начальной подготовки судей и прокуроров – 18 месяцев, остальных категорий – три месяца. В период обучения кандидаты на должности судьи и прокурора получают ежемесячную стипендию в размере 50% от должностного оклада судьи районного (городского) суда.
 
По завершении курсов специальная комиссия определяет уровень практической и теоретической подготовки кандидатов, после чего каждому выдается аттестат об окончании НИЮ. Выпускники были обязаны в течение трех лет участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности судьи или прокурора. Кандидаты отбирались на основе среднего балла, полученного на выпускных экзаменах - в порядке его убывания. Не прошедшие первый объявленный конкурс, обязаны были участвовать в последующих.
 
Какие положения закона о НИЮ должны претерпеть изменения, «МВ» рассказал судья Конституционного суда Виктор Пушкаш, мнение которого не совпало с решением его коллег по КС.
 
- Виктор Степанович, кто именно опротестовал положения закона?
 
- Протест подал депутат от ПКРМ С. Сырбу. Он усмотрел неконституционность правовой нормы в том, что через запрет на участие в конкурсе после оговоренных законом трех лет нарушается право на частную собственность (ст.46 Конституции). По мнению Сырбу, это необоснованно ограничивает выпускников НИЮ в праве пользоваться условиями, которые предоставлял им аттестат Национального института юстиции. То есть занимать должность и получать заработную плату судьи в полном размере (ст.54 Конституции).
 
- Но отказ от участия в конкурсе действительно выглядит сомнительно. Ведь на обучение этих людей были потрачены деньги налогоплательщиков.
 
- Никто не лишал их возможности участия в конкурсах. Однако по истечении трех лет после окончания НИЮ они могли быть кандидатами только на общих основаниях - после сдачи квалификационного экзамена.
 
Кроме того, в случае неучастия в конкурсе в течение трех лет по неуважительной причине, НИЮ имел право взыскать с выпускника потраченные им на обучение расходы.
 
- С какими именно выводами КС вы не согласны?
 
- Из решения КС следует, что выпускники НИЮ теперь могут участвовать в конкурсах и оказаться в должности судьи или прокурора без проверки их знаний и через 5, и через 10, и через 30 лет. А ведь законодательство меняется, постоянно возникают новые правоотношения и новая судебная практика.
 
Судья, не прошедший практической школы, подобен врачу, не работавшему первоначально в клинике: и тот и другой завершают свое образование за счет людей, обращающихся к ним за помощью.
 
Пяти или десятилетний перерыв в процессе поддержания и повышения квалификации также может иметь жестокие последствия. По своему опыту знаю, что даже месячный отпуск влияет на уровень знаний.
 
Аттестат, выданий НИЮ, - это не указ президента о назначении на должность судьи с последующим получением зарплаты. Этот документ лишь дает право на определенные привилегии при участии в конкурсе.
 
Ну и наконец, разве можно признать ограничением положения закона об обязанностях, добровольно принимаемых на себя слушателями НИЮ при поступлении?
 
- Что за обязанности?
 
- Каждый абитуриент на момент поступления принимает на себя обязательство участвовать в конкурсах на замещение должности судьи/прокурора на привилегированных условиях только на протяжении трех лет с момента окончания НИЮ. Абитуриент, зная об этих последствиях, при поступлении соглашался с ними.
 
Кроме того, КС не заметил пробел в законодательстве. Действительно, в законах не прописано, как поступить с теми выпускниками, которые по уважительной причине (длительная болезнь, беременность, роды и уход за детьми, катастрофы и т.п.) не смогли участвовать в конкурсах на основе среднего балла, полученного в НИЮ. Думаю, что такая категория выпускников может быть допущена на повторные экзамены, если у них возникнет такое желание.
 
В любом случае принцип равенства (ст.16) должен быть обеспечен всем без исключения. Цель закона – не только обеспечение прав выпускников НИЮ, но и создание профессионального судейского корпуса. В таком случае не идет речь о конституционности правовой нормы, а лишь о легко устранимых пробелах.
 
И наконец, КС лишил возможности НИЮ взыскивать с недобросовестных выпускников потраченные на их обучение финансы. Теперь эти выпускники могут мотивировать свое неучастие в конкурсе тем, что они имеют право участвовать в конкурсе до достижения предельного возраста – 65 лет.
 
- Какова статистика? Сколько выпускников НИЮ заняли должности судей и прокуроров?
 
- Как сообщается на сайте НИЮ (http//inj.md), в 2007 году были зачислены на должность судьи 10 выпускников, на должность прокуроров – 20. В 2008 г. – 10 и 30 соответственно. В 2009 г. – 10 и 30. И в 2010 г. – 10 и 10.
 
На заседании КС отмечалось, что из первых двух выпусков пока не определились 13 человек. Но их трехлетний срок еще не истек. Поэтому никаких проблем не возникнет, если выпускник НИЮ докажет свою добросовестность.
 
- То есть докажет, что не принимал участие в конкурсе по уважительной причине?
 
- Судьи, а их в нашей стране 400, - наиболее подготовленные специалисты из числа юристов. Хороший судья лишь тот, который постоянно совершенствует свои знания. Но и этого недостаточно.
 
По закону судьи, за исключением тех, кто имеет высшую категорию классности, проходят первую аттестацию через первые шесть месяцев работы, затем каждые три года. Обязательную аттестацию проходят перед назначением в должность до предельного возраста. Кроме того, они обязаны проходить ежегодные теоретические курсы (до 40 учебных часов), посещать практические семинары, стажировки и т.п. Думаю, эти меры помогают судьям иметь хорошую подготовку.
 
Так вот, неучастие выпускников НИЮ в конкурсе на замещение вакантной должности по неуважительной причине - это злоупотребление. А нужны ли обществу такие специалисты, которые начинают со злоупотреблений? Думаю, что нет.
 
На этой позиции и было основано мое особое мнение.
Наталья Силицкая

Комментарии (0) Добавить комментарии