Закон

Можно называть взяточничество частью любой европейской системы управления, ссылаясь на то, что «никому в мире еще не удалось его победить», можно строго именовать каждый случай серьезным преступлением. Тем, кто придерживается мнения о непобедимости коррупции, нелишне знать, что среди стран СНГ по распространению мздоимства Молдова находится на втором месте после Грузии, а в мире – на 92 из 180 возможных. И что масштабы коррупции в стране – это всегда проявление менталитета граждан и показатель работы правоохранительных органов.

 

Нельзя говорить, что в существовании коррупции всегда виноваты сами граждане. Но, согласитесь, каждому из нас знаком следующий «замкнутый круг»: приходит человек за услугой, жалуется на то, что нигде ничего не может решить без денег, а получив искомое с соблюдением требований закона, чувствует себя обязанным. И вот уже несет честному работнику «благодарность»: в лучшем случае «конфеты с коньячком», в худшем – конверт с деньгами. Опрос прокуратуры, проведенный в 2009 году, выявил, что примерно треть граждан «решет проблемы» исключительно с помощью взяток. Таким образом, чиновник, зарплата которого всегда оставляет желать лучшего, ежедневно оказывается перед созвучным гамлетовскому выбором: брать или не брать? Практика показывает - большинство склоняется в сторону первого, а меньшинство, вынужденное бороться с системой, уходит с госслужбы, в предпринимательство, и там уже честно дает, а не берет взятки.

 

Кстати говоря, исследования показывают, что налоговикам и таможенникам взятки дают, в основном, бизнесмены, а врачам, полицейским и преподавателям - обычные граждане. Согласно опросам Transparency International Moldova, деловые люди ставят коррупцию на первое место в списке 19 проблем, специфических для бизнеса, а обычные граждане – на третье место в списке 16 проблем, с которыми они постоянно сталкиваются.

 

Любопытны также исследования того, в каких сферах коррупция наиболее распространена. Так, по данным прокуратуры за 2009 год, на первом месте по коррумпированности стоят образовательные учреждения и учреждения санитарно-эпидемиологического контроля, на втором месте – полиция, на третьем – таможня. Продолжают этот перечень медицинские учреждения, адвокатские бюро, частные предприятия, офисы экспертизы и учета транспорта, местные органы власти, паспортные бюро и судебные инстанции.

 

«Тенденция на уменьшение»

Размеры взяток в разных отраслях различны, и если общая их сумма с 2007 по 2008 годы, согласно исследованиям Transparency International, выросла примерно на 15 млн. леев, составив в целом 347 млн. леев за 2008-ой. Однако полицейские сводки, исследования прокуратуры по борьбе с коррупцией и опросы граждан, датированные 2009 и 2010 годами, показывают «тенденцию на спад». Впрочем, это показатели средние. «Практика» показывает, что в каждом частном случае сумма взятки зависит от сферы деятельности взяткополучателя, его положения на иерархической лестнице ведомства и, конечно, «наглости» при вымогательстве.

 

За последний год очевидно уменьшилась «стоимость» экзаменов в вузах: преподаватели – люди, тонко реагирующие на изменения в обществе – снизили сумму взятки примерно на 20%, все чаще ограничиваясь «подарками», которые сами же и заказывают студентам. Есть, конечно, и другие примеры. Так, в прошлую сессию был задержан преподаватель, установивший таксу сдачи экзамена от двух до четырех тысяч леев, в зависимости от желаемой оценки. Другой его коллега, помимо этого, «решал» также административные вопросы об отчислении, вымогая у студентов деньги «по нескольким статьям», и получая в итоге по 200-400 евро с каждого обратившегося к нему задолжника. А что делать: «хочешь жить, умей вертеться». За диплом, в зависимости от учебного заведения, сейчас тоже «просят» меньше – от 350 до 700 евро. «Нарисованный» умельцем документ обойдется дешевле, но это уже совершенно другая история и статья Уголовного кодекса.   

 

При этом иногородние студенты подчеркивают, что стоимость «заселения в общежитие» не изменилась, оставшись на уровне 100-200 долларов в зависимости от вуза, времени года и «приличности» комнаты. То есть либо коменданты общежитий люди более «толстокожие», чем преподавательский состав, либо оценки в период кризиса оцениваются ниже, чем крыша над головой.

 

Немного меньше стали суммы взяток на таможне, но случаи их вымогательства стали встречаться чаще. Это тоже понятно: за прошлый год закрылось огромное количество мелких и средних предприятий, и тех, за чей счет можно «поживиться», осталось немного. Плюс участились случаи контрабанды – кризис не позволяет «тратиться» на налоги, вот и приходится «отстегивать». С другой стороны – товара мало, денег тоже. Кризис!

 

Существует мнение, что сумма взятки на таможне сегодня колеблется в районе средней заработной платы, приближаясь к 3 тыс. леев. По тем же причинам стали меньше взятки налоговым инспекторам, а случаев, подобных раскрытому в 2007 году, когда взятка составляла порядка 7 млн. евро, уже не наблюдается вовсе.

 

 

По мнению многих, на прежнем уровне осталась коррупция в здравоохранении и судах. По стабильности в этом смысле «впереди планеты всей» идет здравоохранение. Расценки видны по уголовным делам и задержаниям: участие в родах – 500 леев, сложная операция – от 3 до 5 тыс., фальшивый рецепт – 350 леев, услуги медсестры – 30-50 леев в день, внесение нужных данных в медицинскую справку – до 600 леев, оформление  инвалидности – 200-300 долларов. Оплату услуг врача прямо у него в кабинете наши граждане и вовсе взяткой не считают, нередко наивно полагая, что деньги затем все же доходят до кассы медицинского учреждения. 

 

Суммы взяток в судах, по словам пострадавших, берут отсчет от 1000 евро и заканчиваются десятками тысяч. Доказать это при сегодняшней правовой защищенности судей практически невозможно, но не говорит об этом только тот, кто никогда не был в суде в качестве заинтересованной в исходе дела стороны. То же самое говорят о прокурорах и адвокатах. Известно, что в правоохранительной системе «тарификация» зависит от типа дела – уголовное или гражданское. За «решение вопросов» в уголовных делах чаще берутся в случае, если есть юридическая возможность вынести более мягкий приговор, то есть – если позволяет закон. В гражданских спорах, судя по рассказам потерпевших, сумма взятки обычно зависит от «стоимости» дела.

 

Справедливости ради надо сказать, что в области «правоохранительных» взяток существует одна несвойственная нашему обществу тенденция: в этой системе гораздо больше «не желающих платить». Отчасти это обусловлено тем, что в суд чаще обращаются люди, знающие свои права и не желающие становиться «жертвами системы». Есть и другая причина: теперь, в случае проигранного в Молдове дела истец может обратиться в Европейский суд и получить не только моральное удовлетворение, но и материальную компенсацию. Поэтому вопрос «платить или не платить» судье, прокурору или полицейскому – в случаях, когда не затронуты жизненно важные интересы – стоит уже не так остро.

Надо сказать, что среди «правоохранительных» взяточников встречаются большие оригиналы: деньги передают через детей, оставляют в кабинетах, машинах, у знакомых, в соседних кабинетах и пустующих зданиях… Двое глодянских прокуроров, например, заставляли потерпевших передавать им взятки через ветеринара, который носил деньги в сумке с инструментами. В этом деле, как, впрочем, и во многих других, за прекращение уголовного преследования фигурировали 1000 евро. Аналогичную сумму часто вымогают за «невозбуждение дела» полицейские.

 

По факту взяток нередко задерживают адвокатов. О суммах, колеблющихся в пределах от 500 до 3 тысяч евро, защитники интересов граждан обычно говорят, что «деньги предназначались прокурору и судье». Что может быть правдой, и тогда их обвиняют в «извлечении выгоды из влияния», а может и не быть – и тогда ответственность назначается по статье «пассивное коррумпирование». Нередко это случается из-за того, что среди адвокатов не особенно распространена легальная, через кассу, оплата труда.

 

Отдельной «строкой» в перечне взяткополучателей стоят местные органы власти. Ведь именно они «решают» вопросы касательно крупных бизнес-вложений, аренды земли, регистрации строений и многого другого. Определить здесь рост или уменьшение суммы взятки сложно – уж слишком разнится «стоимость вопроса» в зависимости от его сложности, обстоятельств дела, наличия у «заказчика» конкурентов, должности вымогателя и «богатства» населенного пункта. Задержанный вице-примар Яловен, например, обвиняется в получении 10 тысяч леев, а причастный к «продаже» столичных транспортных маршрутов муниципальный советник – 10 тысяч евро, причем правоохранительные органы утверждали тогда, что всего сумма взятки должны была составить 50 тысяч. Диапазон, как говорится, налицо.

 

Напоследок стоит сказать и о другой утешительной для обычного человека «тенденции». Последние три года взяточников задерживают все чаще, до суда доходит все больше дел. Может, для достижения большего эффекта подсудимых стоит еще и наказывать строже? Ведь статья УК «Пассивное коррумпирование» открывает для этого широкие возможности, предусматривая лишение свободы на срок от 3 до 7 лет одновременно с уплатой штрафа в размере от 20 до 60 тысяч леев.