Закон

В 381 «юстиционный» миллион входят расходы на суды, прокуратуру, судебное исполнение и некоторые другие. Органы внутренних дел дотируются отдельно.

 

Судебным инстанциям в 2011 году обещают бюджет в размере 159 200 тыс. леев. В 2010 году эта сумма составляла 131 500 тыс. леев. Отдельно предусмотрены деньги на ремонт зданий и покупку оборудования, отдельно – на зарплату. Между тем, стоит сказать, что бюджет урезал сумму, запрошенную на эти цели Высшим советом магистратуры – 170 442 тыс. леев. А в нее, по свидетельству специалистов, входили лишь «насущные» нужды судов первой и второй инстанций.

 

Несколько увеличились дотации прокуратуре (85 129 тыс. леев против прошлогодних 69 254 тыс. леев) и органам внутренних дел (385 530 тыс. леев против прошлогодних 362 403 тыс. леев). Прокуратура будет дотироваться больше, в основном потому, что в 2011 году планируется набрать новые штатные единицы - ассистентов прокуроров. В идеале – такой помощник должен быть у каждого прокурора, которых в нашей стране свыше 400 человек. На оплату их труда, собственно, и пойдут эти деньги. В органах внутренних дел делается «упор» на выполнение плана евроинтеграции: борьбу с незаконной миграцией, трансграничными преступлениями и так далее. Часть бюджета направлена на расходы, связанные с реформированием структуры и необходимыми при этом выплатами.

 

«По существу, больше дотаций снова, как это было и при коммунистах, получили «репрессивные» органы - прокуратура и МВД. Средства, предназначающиеся непосредственно судам, по-прежнему невелики, и их незначительный рост полностью «съест» инфляция и тарифы за коммунальные услуги, - считает эксперт организации ADEPT Корнелиу Гурин.- Не заложено в бюджет и повышение зарплат, а в этом нуждаются не только судьи, но и вспомогательный персонал: эксперты, переводчики, секретари, которые сегодня порой работают за мизерную зарплату - тысячу леев. Получается, что льготы при выходе на пенсию и получении жилья у судей забрали, а взамен ничего не дали. Поэтому, возможно, они в общей своей массе не рады реформам, так как это пока больше похоже на кнут без пряника.

 

Реформа юстиции – одно из приоритетных направлений, обозначенных правительством в Программе на 2011-2014 годы. В связи с ней много говорилось о повышении судьям зарплат, лишении их иммунитета, сокращении численности и функций Высшей судебной палаты, расформировании специальных судов. Вот только никаких средств на эти действия в бюджете не предусмотрено. Но может так случиться, что принятие соответствующих законов в дальнейшем позволит пересмотреть расходную часть бюджета и перенаправить ресурсы. Такое может произойти, например, в отношении Высшей судебной палаты – если уменьшится численность работающего в ней персонала.

 

«Если мы хотим реформировать судебную систему, без дотаций не обойтись, - отмечает эксперт К. Гурин. – Пока не выделены деньги, все разговоры о судебной реформе можно рассматривать как пиар. В проекте бюджета не предусмотрены деньги ни на выплаты людям, которые останутся без работы в случае ликвидации специализированных судов, ни на создание соответствующих условий работы остальных судей. А ведь многие здания районных судов не соответствуют минимальным требованиям: не хватает залов, кабинетов для судей, нарушаются нормы безопасности. В Кишиневе тоже есть такой суд – это Апелляционная палата, из которой неоднократно пытались бежать осужденные. К тому же заключенные и остальные люди не должны ходить в судах по одним и тем же узким коридорам, как у нас это принято. Это противоречит не только установленным нормам, но и здравому смыслу. Чтобы оптимизировать рабочий процесс, для пяти судов Кишинева целесообразно построить одно здание. А проблему с коррупцией частично может решить техническое оснащение: видеонаблюдение, аудиозапись заседаний. На все это денег в бюджете нет, и при его принятии вряд ли что-то изменится».

 

Оптимисты снова смотрят в сторону Запада, надеясь на то, что судебную реформу в РМ профинансирует Европейский союз. Однако деньги извне, предназначенные для бюджета, могут быть выделены только после того, как будут приняты все «реформаторские» законы, а значит – не раньше следующего года.

 

«Европейский союз в течение ближайших трех лет обещал Молдове порядка 40 млн евро только на реформу юстиции, - комментирует ситуацию эксперт Юридического ресурсного центра Влад Грибинча. - Более того, во второй половине этого года планируется выделить РМ еще 10 млн евро на «экспертные» расходы по подготовке реформы. Возможно, что это будут не единственные дотации. С другой стороны, обещанные «вливания извне» еще не означают, что в госбюджете не нужно учитывать эти траты. Нужно разработать механизм внедрения реформ, продумать очередность их вступления в силу, постепенно включая в бюджет необходимые расходы».

 

И действительно, если провести параллель с Грузией – страной, в которой численность населения такая же, как в Молдове, - то там бюджет юстиции, в период проведения реформ параллельно с внешней помощью, увеличивался ежегодно на 60% и в общей сложности вырос на 300%.

 

«У нас в этом году тоже есть рост – на 21%, и кажется, что это много. Но ведь здесь главное не проценты. Грузинский бюджет на юстицию составляет порядка 40 тыс. долл. в год, а молдавский – 10 тыс. евро. Из этого нетрудно сделать соответствующие выводы», - говорит эксперт В. Грибинча.

 

Выходит, что увеличившаяся цифра бюджета молдавской юстиции, вопреки ожиданиям, связана с возросшими тратами, а вовсе не с планируемой реформой. Институциональные изменения, на которые все надеялись, похоже, оставили на следующий год. И бюджет - очевидное этому подтверждение. В этом году в лучшем случае ограничатся разработкой законов, а в худшем – очередными декларациями.