Закон

От чего защищаем?

Закон о предупреждении и пресечении насилия в семье, принятый в марте прошлого года, полезен для Молдовы во всех отношениях. С одной стороны, потому, что такой закон должен быть в стране, где общеупотребительна пословица "Небитая жена все равно, что не подметенная изба". С другой - этот документ вполне адекватен с юридической точки зрения, потому что регламентирует не только лиц и государственные органы, ответственные за принятие мер по предупреждению и пресечению насилия в семье, но и ряд действенных мер, которые могут применить к агрессору суд и правоохранительные органы, независимо от того, было ли уже совершено какое-то преступление или правонарушение или нет.

До принятия этого закона семейного агрессора можно было привлечь лишь к административной ответственности за побои, либо к уголовной - за убийство, а также нанесение тяжких и средней тяжести телесных повреждений. Согласитесь, ситуация была сложной: избавиться даже от самого страшного вида насилия в семье - физического насилия, представлялось возможным только в случае, когда жертве или одной из жертв уже нанесен серьезный вред здоровью. Другими словами, защита отсутствовала полностью.

Закон дает следующее определение феномену домашнего насилия: это "любое не связанное с самозащитой или защитой других лиц намеренное физическое или словесное действие или бездействие, допущенное одним членом семьи по отношению к другим членам семьи, в том числе детям, а также против общей или личной собственности". Также документ определяет разные виды домашнего насилия, разделяя насилие физическое, сексуальное, психологическое, духовное и экономическое.

Если термины физического и сексуального насилия понятны практически всем, то в вопросах определения психологического, духовного и экономического насилия "плавают" не только жертвы и агрессоры, но порой и сотрудники правоохранительных органов.

Так, психологическим насилием считается навязывание воли или личного контроля, провоцирование состояния напряженности и психического страдания "посредством оскорбления, насмешки, поношения, обиды, обзывания, шантажа, демонстративной порчи предметов, словесных угроз, запугивания оружием или истязания домашних животных". Сюда же относятся: пренебрежение, проявление ревности, вмешательство в личную жизнь, изоляция от семьи, общества и друзей, запрет профессиональной реализации или учебы, изъятие документов, умышленное лишение доступа к информации. Согласитесь, подобное происходит в нашем обществе сплошь и рядом, и жертвы такого поведения даже не подозревают о том, что являются ими, считая такое положение вещей вполне нормальным. Это, кстати, неполный перечень того, что суд и правоохранительные органы могут отнести к психологическому насилию, потому, что закон не "закрывает" этот перечень, оставляя на усмотрение госорганов причислить сюда "и другие действия аналогичного характера".

Еще сложнее обстоит дело с духовным насилием. Сюда относятся запрет, высмеивание, применение любых ограничений или наказаний к любому члену семьи в связи с его приобщением к любым культурным, этническим, языковым или религиозным ценностям. Также духовным насилием закон называет "навязывание индивидуально неприемлемой системы ценностей", жертвой которого повсеместно являются молдавские женщины, дети и подростки.

Экономическим насилием считается не только лишение средств к существованию, но также и присвоение вещей жертвы, несправедливый контроль за общим имуществом, отказ содержать семью, принуждение к тяжелому и вредному для здоровья труду. Последнее особенно касается несовершеннолетних членов семьи. Этот перечень тоже открыт для дополнений, включая другие аналогичные действия.

Важно, что предусмотренные законом защитные меры распространяются на все эти виды насилия, без какого-либо исключения.

Защитные меры и способы их реализации

Говоря о защитных мерах, следует, наверное, сначала обозначить, кто и куда может обращаться за такой защитой. Итак, основным госорганом, который призван разрабатывать стратегии предупреждения и пресечения насилия в семье, а также социальной помощи жертвам и агрессорам, является министерство социальной защиты, семьи и ребенка. Кроме него, есть еще целый список госорганов, с которыми оно разделяет эти функции: министерство просвещения и молодежи, министерство здравоохранения, министерство внутренних дел, министерство местного публичного управления, минюст, а также все аналогичные структуры в органах местного публичного управления, и, конечно, органы внутренних дел и центры реабилитации жертв и агрессоров, функционирующие в нашей стране как финансируемые с зарубежных грантов неправительственные организации.

Важно, что подать заявление о совершении акта насилия в семье, вправе не только сами жертвы, но и другие члены семьи, должностные лица и специалисты, находящиеся в контакте с семьей, орган опеки и попечительства, или любые другие люди (знакомые, соседи), обладающие информацией о реальной опасности совершения актов насилия или о фактах их совершения.

Заявление подается в полицию, суд, примэрию, либо орган социальной помощи и защиты семьи и ребенка. Лица, подающие такое заявление в суд, от уплаты госпошлины освобождаются. При этом, куда бы ни было подано заявление, чиновники должны обеспечить быстрое его рассмотрение - в течение одного дня.

В случае обращения в суд, он в течение 24 часов с момента подачи заявления обязан вынести защитное предписание, которым может оказать помощь жертве. Защитное предписание может включать в себя различные меры, применяемые к агрессору: принуждение временно покинуть общее жилище или не приближаться к жилищу жертвы без решения каким-либо образом вопроса о праве на имущество; принуждение не приближаться к месту нахождения жертвы; запрет на общение с жертвой, ее детьми и другими зависящими от нее лицами; запрет на посещение места работы или проживания жертвы; принуждение участвовать в содержании общих с жертвой детей до разрешения дела; принуждение возместить затраты и убытки, причиненные актами насилия, в том числе расходы на медицинскую помощь, а также на приобретение или ремонт имущества взамен уничтоженного или испорченного; ограничение в праве в одностороннем порядке распоряжаться общим имуществом; принуждение к участию в специализированных лечебных или консультационных программах, если такая необходимость определена судебной инстанцией как средство сокращения или ликвидации насилия; установление временного режима посещения своих несовершеннолетних детей; запрет на хранение и ношение оружия.

Эти меры защиты применяются на срок до трех месяцев, после чего могут быть отменены - если существуют реальные подтверждения того, что опасности больше нет. Также срок применения защитных мер может быть сокращен по обоснованному ходатайству жертвы, и соответствующему решению суда. В случае же поступления повторного заявления или невыполнения условий защитного предписания, меры защиты продлеваются, жертве время и возможность прийти в себя, изменить место жительства, инициировать раздел имущества, бракоразводный процесс или лишение родительских прав без вмешательства агрессора.

Важно также, что решение суда о применении защитных мер до сведения агрессора должна довести не жертва, а участковый инспектор или социальный работник, и они же должны обеспечить выполнение предписания.

Реальна ли защита от насилия?

Этот вопрос был подвергнут всестороннему анализу на семинаре для судей, прокуроров и адвокатов, недавно проведенном под эгидой ПРООН, ЮНФПА, МОМ и ОБСЕ и финансовой поддержке правительства Японии.

Увы, выяснилось, что за полтора года, прошедших с момента вступления закона в силу, не было отмечено ни одного случая применения распоряжений о защите жертв. Это означает, что жертвы должны были, как и раньше, самостоятельно искать приют, прятаться от агрессора, в то время как он оставался на прежнем месте жительства.

Юристы утверждают, что случаи обращения жертв насилия к специалистам достаточно редки. Первопричиной была названа правовая неграмотность, далее в списке следовала чрезвычайная партриархальность нашего общества. Также было отмечено, что принятый прогрессивный во всех отношениях закон необходимо дополнить эффективным механизмом внедрения, чтобы реализация мер защиты стала доступна на практике.

Между тем, проблема домашнего насилия остается для Молдовы более чем актуальной, о чем свидетельствует статистика. Так, по данным МВД, с начала 2009 года было совершено 26 преступлений, ставших результатом перманентного домашнего насилия: из них 15 случаев нанесения тяжкого вреда здоровью и 11 убийств. Кроме того, было рассмотрено 1550 жалоб по поводу насилия в семье, 4280 семейных агрессоров были поставлены на учет полиции. Также последние несколько лет сотрудники правоохранительных органов отмечают рост числа подобных преступлений.


Евгения КИРИЛЛОВА