Экономика

Доля аграрного сектора в ВВП Молдовы - 10-13 процентов, сельскохозяйственное производство и переработка – это около 50 процентов экспортных поступлений. Более половины рабочих мест создана именно в этой отрасли. Но за 30 лет независимости от развитого АПК ничего не осталось. Отрасль, и без того отсталая и феодальная, пострадала от засухи, ковида, отсутствия адекватных политик, неконкурентоспособности валютного курса. Все это спровоцировало самый глубокий кризис за последние 70 лет.

В 2020 году производство сельхозпродукции сократилось более чем на 27 процентов. В последний раз такой упадок наблюдался в 1994 году, когда было снижение на 25 процентов. В чем же основная причина кризиса и роста цен? Если верить некоторым политикам – в отсутствии поддержки аграриев государством. Но это далеко не так. 

Цены пляшут сами по себе

Несмотря на сложности 2020 года, динамика цен на основные продукты питания оставалась оптимальной до февраля 2021 года. После 15 февраля начались игры. Если к 1 февраля в среднем цены поднялись на 10 процентов по сравнению с сентябрьскими - то уже к весне удвоились практически на все.  

Дорожали хлеб, масло, «молочка», мясо, консервы, мучные изделия, сахар, фрукты, овощи. Средние цены реализации продукции аграрными предприятиями, по моим расчетам, в первом полугодии 2021 года в сравнении с тем же периодом 2019 года показывают рост на 20-70 процентов, хотя НБС и приводит цифры, которые намного ниже. Цены на продукцию животноводства в первом полугодии 2021 года в сравнении с тем же периодом прошлого года повысились на 20-40 процентов. 

Причина подорожания масла - в жадности аграриев

Практически все цены реагируют на динамику мировых цен. Возьмем подсолнечное масло. Цены на мировом рынке начали снижаться на фоне прогнозируемого на 2021 год рекордного урожая подсолнечника в России и Украине, а также слабого спроса на масло со стороны основных импортеров (Турция, Китай, Индия, ЕС). В Молдове тоже ожидается хороший урожай, цена упадет, уровень розничных цен (в среднем 40 лей за литр) снизится до цены прошлого года, а может, и ниже.

Но в чем же причина роста цены на масло, наблюдаемого с весны? В жадности молдавских производителей, чьи склады были забиты сырьем. В конце августа наблюдается снижение цен почти на 30 процентов. 

Пшеница сохраняет тенденции к подорожанию

О пшенице. Вклад стран Черноморского региона, России, Украины, Румынии и Болгарии в мировую торговлю ею в 2021 году будет рекордным и может достичь примерно 35 процентов мирового экспорта пшеницы. Обострится конкуренция, что отразится и на молдавском рынке.

Падение мировых цен на закупаемую пшеницу, которое наблюдалось в конце июня, остановилось. В июле мировые цены стали набирать обороты и выросли до самого высокого уровня с середины 2014 года. Рост был вызван опасениями по поводу урожая текущего года в связи с засухой в США и Канаде, ливнями в Европе. Относительно высокие цены на пшеницу сохраняются и у наших экспортеров, а, следовательно, и на внутреннем рынке. С другой стороны, видим долгожданное снижение розничных цен на социально значимые продукты из пшеницы.

С 1 июля наблюдалось падение цен на пшеницу. Но на фоне неблагоприятных прогнозов на мировом рынке цены на российское зерно повысились и достигли в среднем 300 долларов за тонну, что выше примерно на 10-12 процентов, чем в прошлом году. Урожай в России хуже, чем в прошлом году: примерно 83 миллиона тонн.

В июне украинская продовольственная пшеница подешевела на 13 долларов за тонну до 207-215 долларов за тонну, а на фуражную цена упала на 17 долларов до 197-205. Несмотря на рекордный урожай пшеницы (около 31 миллиона тонн против 25 миллионов в прошлом году), цены и здесь демонстрируют рост. Прогнозируется стоимость 270-290 долларов за тонну, что на 12-15 процентов выше, чем в 2020-м, и на 42 процента выше, чем в 2014-м. Резкое снижение цен на мировом рынке пшеницы к началу сезона-2021 ознаменовалось резким ростом в августе на 10-12 процентов. 

Что с ценами на овощи и фрукты

В начале сезона оптовые цены на абрикосы на молдавском рынке составляли 38-40 лей за кило –на 3-5 процента выше прошлогоднего уровня. Цены сохранились относительно высокие, на 20-35 процентов выше, чем в прошлом году до конца сезона 2021 года.

Цены на ягоды были самыми высокими за 30 лет. Килограмм клубники стоил на 35-50 процентов дороже,  малины – на 120-250 процентов, ежевики – на 100-120 процентов, крыжовника, смородины – на 50 процентов выше, чем в прошлые годы.

Яблоки в магазинах были дороже, чем в прошлом году, на 50-90 процентов – сравним с бананами, которые везут за тысячи километров! 

Сахар не должен дорожать

Цена на сахар по сравнению с прошлым годом выше на 10-25 процентов. На мировом рынке цены также подскочили на фоне неопределенного урожая 2021 года. Что станет с ценой через 3-6 месяцев – неизвестно, так как фьючерсы на закупку сырья в Бразилии столь же неопределенны. У нас сахар не должен дорожать, так как урожай свекла ожидается большой. 

Странная ситуация с картофелем

Цены на картофель с 1 января в Молдове стали расти и поднялись до 12 лей за килограмм – и это притом, что с начала июня средняя оптовая цена на молодой картофель снизилась почти на 25 процентов и удерживалась в пределах 6-7 лей. В конце июня прошлого года молодой картофель оптом продавался по 5-6 лей за кило.

Странная складывается ситуация. 2020-й был годом экстремальной засухи – нынешний же очень благоприятен для картофеля. Он должен дешеветь - но нет! Импортеры и сети супермаркетов упорно держат цены на высоком уровне по сравнению с оптово-розничными рынками, и овощеводы могут торговать дорогим картофелем с прибылью. 

Государство не помогает? Неправда!

Наша система дотации аграрной продукции скромна, но она есть, что особенно важно в условиях, когда фермеры упорно отказываются от страхования потерь и прибыли.

В прошлом году аграрии бунтовали, требуя льгот по причине засухи и ковида. Эти требования были явно политическими, ведь все хорошо знали, что основная техника аграриями куплена за счет субсидий из бюджета. За 30 лет независимости ни разу производители непродовольственных товаров, все промышленники не выходили на улицу с требованием покрывать их потери, образовавшиеся не по их вине, ни разу не получали дотаций!

Финансированием сельхозпроизводителей занимается агентство по интервенциям и платежам в сельском хозяйстве посредством национального фонда сельского хозяйства и развития сельской местности, который формируется за счет ежегодных ассигнований из бюджета и других источников, в том числе - программ Еврокомиссии. Коррупция в агентстве зашкаливает. По данным НАЦ, чиновники AIPA и лидеры федерации фермеров (FNFM) получали откаты в размере 10 процентов от субсидий (в том числе и субсидий от внешних партнеров!).

Как и в странах ЕС, у нас есть погектарные выплаты. Систему поддержки в рамках положения о субсидировании на 2017–2021 годы внедряет национальный фонд сельского хозяйства и развития сельской местности.

Виноградарям и садоводам государство компенсирует затраты на приобретение техники. При покупке импортной техники фермеру возвращают 25 процентов затрат, молдавской – 35 процентов. В обоих случаях лимит выплат - 300 тысяч лей. Суммы небольшие, но программ субсидирования - полтора десятка, на них идет около 2 процентов госбюджета.

Официально отдается предпочтение крупным группам производителей. В 2019 году правительство повысило лимит субсидирования одного сельхозпроизводителя с 3 до 5 миллионов лей в год (282 тысячи долларов), а для группы производителей - до 7,5 миллионов лей (424 тысячи долларов). При этом малых и средних агропредприятий у нас 65 процентов. В 2020 году правительство смогло покрывать потери от  пандемии и засухи, что привело к увеличению фонда до 2,267 миллиардов лей.

Всего есть три вида помощи: приобретение сельхозтехники, закладка-раскорчевка многолетних плантаций, развитие инфраструктуры. Субсидию можно получить на строительство элеваторов и маслоэкстракционных заводов (до 1,5 миллиона лей). Лимит на строительство холодильников и цехов по переработке винограда, фруктов, овощей и картофеля намного выше - более 280 тысяч долларов. Также субсидируется технологическое обновление животноводческих ферм, приобретение племенных животных. 

Кардинально менять ответственность аграриев и подход к системе дотаций

Я считаю, что нынешнюю систему дотаций нужно ликвидировать, поставив выплаты в зависимость от уровня страхования. Застраховался - получи и страховку, и дотации, и помощь, и субвенции, и техническую,  консультационную поддержку. Не страхуешься - не получаешь ничего.

Нужно привязать систему дотаций к результату и качеству работ, отчетности, представления данных о реальном финансовом положении, сборе урожая и так далее. Ведь у нас показывают иной раз вдвое меньшие урожай и прибыль.  

Покупаем фермерам комбайны… и плачем у витрины с яблоками

Наша страна, строго говоря, уже не является аграрной, так как эта продукция занимает незначительное место в структуре производства. Но положение производителей сельхозпродукции не такое уж плачевное, как принято думать. Кто работает - получает поддержку. Однако как государство регулирует все элементы рынка продовольствия, и главное - ценообразование?

Если существуют государственные льготы аграриям – они, ясное дело, в первую очередь должны быть нацелены на то, чтобы население получало продовольствие по приемлемым ценам. Ненормально, когда налогоплательщик платит за технику для фермеров, а потом шарахается при виде ценника на витрине с яблоками.

Почему же у нас такая катавасия с ценами, почему на городском рынке они зачастую вдвое ниже, чем в супермаркете? Этот вопрос нужно адресовать нашей власти. О том, как контролируются цены на продовольствие на Западе и как это взаимосвязано с дотацими фермерам - в следующем номере. 

Аграрный сектор Запада: поддержка государства жестко увязана с контролем цен

Государство в развитых странах поддерживает аграриев самыми разными методами. Но оно при этом активно участвует в процессе ценообразования, регулирования цен и контроля над ними. Что касается Молдовы – у нас власть полностью устранилась от этого. Список социально значимых товаров, цены на которые регулируются, недопустимо короткий, причем закон дает возможность при определенных условиях и эти товары продавать по любой цене.

Итак, о поддержке аграриев – и регулировании цен.

В Канаде поддержка комплексная, субсидирование фермеров направлено в основном на минимизацию коммерческих рисков. По данным ОЭСР, доля госфинансирования в аграрном ВВП в Канаде - около 9 процентов, в то время как 20 лет назад составляла 18 процентов, а 40 лет назад – 36 процентов. На поддержку сельского хозяйства страна ежегодно тратит более 5-6 миллиардов долларов, а на субсидирование фермеров - более миллиарда.

Канадский закон о субсидировании перевозок зерна с запада на восток страны был принят еще в конце XIX века. Есть уникальная программа «Менеджмент поставок» - государственная система защиты внутренних рынков: молока, яиц и мяса птицы. На импорт этой продукции установлены сверхвысокие пошлины - более 200 процентов, внутреннее производство жестко регламентировано квотами. Поддержка аграриев в Канаде привязана к реалиям. Например, в ближайшие восемь лет обещают дать дополнительные субсидии производителям молока на общую сумму в 1,3 миллиарда долларов в связи с заключением новых соглашений о свободной торговле с США, Мексикой и Европой.

В Аргентине господдержка аграриев в процентах от ВВП не впечатляет: около 0,1-0,2, но ВВПв 2019 году составил около 520 миллиарда. Что касается бюджетных выплат – это в основном компенсации процентных ставок по кредитам для мелких и средних фермеров. Наиболее поддерживаемые виды агрокредитования- производство говядины, молока и вина. Суммарные дотации в этих «номинациях» в лучшие времена превышали 3-5 миллионов долларов. Отдельносубсидируют производства табака, есть фонд, который наполняется за счет взимания 7-процентного налога на потребление табака.

В США поддержка осуществляется за счет кредитов фермерам. Размер активов кредитной системы, спонсируемой государством, превышает 300 миллиардов долларов. Фермерам предоставляются и субсидии. Акцент - на страховании рисков. Есть несколько десятков программ защиты аграриев. USDA предлагает фермерам более 60 различных вариантов прямой и косвенной помощи, включая продовольственную поддержку населения, в рамках которой малообеспеченным семьям выдаются талоны на продукты из расчета 1,5 доллара на человека на один прием пищи, то есть около 135 долларов в месяц. В 2019 году программе SNAP исполнилось 90 лет.

Больше всего средств в США тратят на страхование урожая и минимизацию рисков -  около 9 процентов общего бюджета господдержки. На субсидирование страхования ежегодно выделяется более 8 миллиардов, примерно столько же — на антирисковые программы ARC и PLC. В целом на поддержку агропроизводства идет более 20-25 миллиардов долларов, большая часть средств тратится на субсидирование платежей фермеров по страховкам. Субсидируется страхование более чем ста культур, основные - кукуруза, соя и пшеница. Около 80 процентов страховок защищают аграриев от падения дохода, 20 процентов - от неурожая. В рамках ARC (Agriculture Risk Coverage) аграрии получают субсидии, если доход с одного акра падает ниже гарантированного уровня. По программе PLC (PriceLossCoverage - покрытия ценовых убытков) субсидии даются, если средние цены на пшеницу, сою, кукурузу падают ниже базовых.

Антирисковые программы позволяют фермеру покрывать убытки в размере 85 процентов. Это частично объясняет, почему в США основными бенефициарами госдотаций являются крупные агрокомпании. Они, кстати, более массивно субсидируются: получают 29 долларов на каждый акр, в то время как фермер - только 12.

Поддерживает государство и исследовательские программы, а также производителей восьми видов товаров, закупку которых ограничил Китай (соя, пшеница, хлопок, свинина, молоко и другие).

В странах ЕС - двухступенчатая система субсидирования. Часть средств выделяется в рамках Общей аграрной политики ЕС, то есть из бюджета Евросоюза, причем поддержка сельского хозяйства - основная статья расходов ЕС. Ежегодно распределяется субсидий почти на 60 миллиардов евро, совокупный бюджет поддержки на 2014-2020 годы превышал 370 миллиардов евро.

Германия из этой суммы получает около 6 миллиардов евро в год. Средства аграриям предоставляются из Европейского фонда гарантирования сельского хозяйства (EAGF) - в основном это прямые платежи фермерам, и Европейского сельскохозяйственного фонда развития сельских районов (EAFRD). Немецкие фермеры получают три вида общеевропейских погектарных выплат: базовые субсидии, субсидии за «экологизацию» и субсидии молодым фермерам. Им выплачивается и так называемая перераспределяемая субсидия, а за счет бюджета развития сельских территорий - еще и доплаты за ведение агробизнеса в неблагоприятных условиях. В целом в Германии ежегодно осуществляют погектарных выплат на 5 миллиардов евро.

Субсидирование аграриев в Польше – также погектарное, но с местным колоритом. Животноводам, например, субсидии выплачиваются за поголовье, по такой схеме субсидируются овцеводы и козоводы: за одну овцу – 25 долларов, за козу - 13. По особой схеме субсидируется  производство табака — 0,6-0,9 доллара за кило. Выплачиваются еще и «узкоспециализированные» субсидии за выращивание отдельных культур, их размер может в разы превосходить базовые платежи. Погектарные выплаты финансируются из бюджета ЕС, но некоторые программы господдержки Польша финансирует сама.

Масштаб поддержки государством сельского хозяйства в странах с рыночной экономикой впечатляет. Однако еще больше впечатляет то, что он неизменно сочетается с государственным регулированием цен на продовольствие.

Например, в США регулируется 5-10 процентов цен. Конгресс определяет «справедливый» уровень контрольных цен на пшеницу, молоко, масло, сыр. Если рыночные цены опускаются ниже этого уровня - продукты скупает государство, они идут на бесплатные завтраки для школьников и помощь неимущим.  

Во Франции государство напрямую регулирует цены на сельхозпродукцию, всего регулируя 20 процентов цен. В стране около 3 тысяч государственных контролеров цен отраслевых министерств и департаментов, акты о нарушениях передаются в финансовый трибунал.

В Испании списки товаров и услуг, подпадающих под принудительное ценообразование, регулярно публикуются. Компания, планирующая повышение цен, должна получить разрешение от правительства. Цены на такие товары, как молоко, растительное масло, фуражное зерно повышаются лишь спустя месяц после уведомления. Ходатайство о повышении цены должно содержать описание структуры издержек производства и обоснование их роста.

В Греции правительство контролирует цена на 20 процентов наименований потребительских товаров и услуг, цены на сельхозпродукты массового производства (пшеница, табак, изюм и др.). Решение об изменении цен принимает межминистерский комитет по ценам и доходам во главе с министром экономики. На основные продукты устанавливается верхняя граница цены: это два вида сыров, четыре вида хлеба, мука одного сорта, сахар, безалкогольные напитки, ряд сельскохозяйственных продуктов. Цены на них контролируются с целью предотвратить получение торговой сверхприбыли, контроль на рынках и в магазинах ведет рыночная полиция.

В Дании удельный вес устанавливаемых государством твердых или регулируемых цен - около 6 процентов. В Швеции кардинальные решения по вопросам государственного регулирования цен принимаются только парламентом, который жестко регулирует закупочные цены на зерно, молоко, мясо, яйца и ряд другие продукты.  Ежегодно в переговорах между правительством и объединением аграриев с участием представителей потребителей устанавливается уровень цен на продовольственные товары. Ведется индексация доходов населения, рассчитываются базовые суммы для ежегодного начисления пенсий с учетом цен.

В Японии государство регулирует цены на рис, пшеницу, мясо и молочные продукты, всего – 20 процентов потребительских цен.

В Финляндии министерство торговли контролирует цены на продукты питания и зерно. Государство поощряет торговлю овощами, фруктами и цитрусовыми, не облагая налогом их ввоз в страну и вводя льготы по их реализации.

В Норвегии государство контролирует предельные уровни цен на мясо, молоко, маргарин. В Австрии министерство экономики имеет право регулировать цены до 6 месяцев на любые товары. В Швейцарии регулируются цены почти на половину товарной продукции сельского хозяйства. В Австралии контроль за ценами на хлеб, молоко, яйца осуществляют штаты.

Георге КОСТАНДАКИ