Общество

Споры вокруг академии наук Молдовы показали, что разговор о науке назрел давно. И речь должна идти не только о главном штабе науки, но и о судьбе науки в целом, причем на серьезном государственном уровне и в долгосрочной перспективе. Многие эксперты считают, что нужно взяться не за сокращение АМН и числа университетов, а начинать с разработки государственной стратегии в области науки и образования. То есть чистить рыбу с хвоста, а не с головы. Что касается судьбы АНМ – в том формате, в каком она существует сейчас - в виде непоколебимой пирамиды, ежедневно растущей и увеличивающейся - ей нет места в наших реалиях.

Либералы продвигают проект Анны Гуцу?

Эксперты европейского проекта «Укрепление университетской автономии в РМ» (EUniAM) считают: в Молдове назрела реформа системы высшего образования. Местные и зарубежные аналитики пришли к выводу: 20 университетов станут объектами процесса рационализации через слияние. АНМ необходимо расформировать, а ее 15 научно-исследовательских институтов - передать профильным университетам. В стране должно остаться два региональных вуза (в Бельцах и Кагуле) и четыре национальных в Кишиневе (университет медицины и фармации, МолдГУ, ТУМ, академия экономических знаний). На конкретные действия Всемирный банк готов выделить 15 миллионов долларов.

Список – приблизительный, но в состав экспертной группы EUniAM вошли представители только тех вузов, которые предлагается сохранить. Национальным координатором проекта является технический университет, в рабочую группу вошли проректор экономической академии Алла Котельник, проректор по международным связям МолдГУ Анжела Никулицэ, представитель бельцкого госуниверситета Даниела Пожар, первый проректор ТУМ Петру Тодос и проректор ТУМ Лариса Бугаян. Неудивительно, что в адрес авторов исследования посыпались обвинения в лоббировании и нелояльной конкуренции.

Между тем эксперты EUniAM аргументируют свои выводы тем, что высшее образование требует срочной реструктуризации. Число студентов сокращается из-за демографической ситуации и выезда на учебу за рубеж. Только пятая часть выпускников сразу же трудоустраивается. Кроме того, слияние позволит ликвидировать дублирование дисциплин и эффективнее использовать инфраструктуру в области, которая сейчас генерирует расходы. Предлагается разграничить обязанности правительства и университетов в управлении высшей школой, а министерство просвещения переименовать в министерство просвещения, науки и инноваций, расширив его полномочия.

Интересно, что о проекте, который стартовал еще в 2012 году и стоил тогда 1,12 миллиона евро (1 миллион предоставляла программа TEMPUS, финансируемая ЕС), вспомнили именно тогда, когда минобразования перешло под крыло либералов. Он очень напоминает проект закона о реформе АНМ, разработанный в 2011 году депутатом от ЛП Анной Гуцу.

В конце сентября в ходе итоговой конференции по проекту заместитель министра просвещения Ион Шишкану заявил, что минпросвет поддерживает реформу, но видит две проблемы: «Первая - внутренняя для системы образования: слияние вызовет проблемы с университетами, которые должны быть ликвидированы. Но это нужно сделать. Я хочу со всей уверенностью сказать, что мы приложим все усилия для выполнения рекомендаций по сокращению количества вузов. Вторая проблема - исследовательская сфера. Нас ждет очень серьезное противостояние с академией. В Кодексе об образовании указано, что АНМ - единственное научно-исследовательское учреждение национального масштаба, и ее пока нельзя ликвидировать, как бы ни хотелось. Министерство и крупные университеты должны представить правительству свое видение будущего АНМ. Возможно, академия должна будет делиться деньгами и логистикой с университетами, потому что вузы должны базироваться на научно-исследовательской работе».

К позиции минпросвета начали присоединяться некоторые НПО. В частности, неправительственная ассоциация по развитию ответственности, честности, прозрачности, справедливости в науке и технологиях «Pro-Test» распространила релиз, в котором отметила, что представленное исследование может служить в качестве основы для обсуждения и утверждения реформы науки и высшего образования. Однако при этом НПО призвала с большой серьезностью отнестись к возможности замены координирующего органа науки (АНМ) другими органами (министерства, агентства).  По мнению «Pro-Test», «складывается ощущение, что, констатировав слабую развитость научно-исследовательской деятельности в вузах, предложили первое, что пришло в голову, без цельного взгляда на развитие науки».

Реализация проекта предусматривает три этапа: подготовка законодательной базы (девять месяцев), непосредственное слияние (год), модернизация (свыше двух лет). В ассоциации считают необходимым оговорить статус каждого НИИ в зависимости от производительности и степени признания на мировом уровне. Учреждения, имеющие большое количество международных публикаций или проектов, должны обладать определенной свободой. Пример - система образования в Дании, где два из 15 научных институтов сохранили автономию. 

Георге Дука: «Давайте все это хапнем… На халяву и уксус сладкий»

Президент АМН Георге Дука, понимая, что реформы не избежать, ринулся в бой, дабы не потерять «теплое» местечко. На днях на публичное обсуждение была вынесена новая концепция реформирования научно-исследовательской сферы. Академики разработали поправки к Кодексу о науке и инновациях, которые предполагают структурную реорганизацию АНМ. После публичных дебатов документ будет передан правительству.

Новая концепция предусматривает создание национального совета по научным исследованиям и развитию - консультативного органа при премьер-министре. Академия наук при этом остается аналитическим, учредительным, мониторинговым, маркетинговым и рекомендательным центром с органами управления – общим собранием и президиумом. В соответствии с поправками в Кодекс, она будет управлять только финансовыми ресурсами для своих институтов.

В этой цепочке предлагается создание специального национального агентства по исследованиям и инновациям с полномочиями проводить конкурсы по отбору, финансированию и внедрению передовых научных проектов. Финансирование трехуровневое: институциональное (от учредителя по методике, апробированной правительством), общественное (на базе организуемых конкурсов и проектов) и софинансирование.

Также концепция предусматривает реорганизацию национального совета по аккредитации и аттестации путем ее слияния с национальным агентством по обеспечению качества в профессиональном образовании для формирования независимой оценки и контроля качества в сфере высшего образования и научных исследований.

По словам Георге Дуки, власти должны отказаться от идеи «искромсать область науки». Он призвал продвигать «подлинно европейский» проект, который будет способствовать укреплению научного сообщества и гражданского общества: «Не впервые науку пытаются вбросить в опасное и авантюрное пике, вот и сейчас минпросвет лоббирует рекомендации сторонников проекта «Укрепление университетской автономии в РМ». Если в правительстве поддержат эту «модернизацию», то мы окажемся, действительно, впереди планеты всей и наступим на старые грабли. Ломать – не строить. Когда лет 10 назад все институты академии были в плачевном состоянии, никто реформ не предлагал. Теперь же, когда НИИ встали на ноги, оснащены современными лабораториями и оборудованием, а их сотрудники получили широкие возможности дополнительных заработков по грантам и проектам, когда академия стала строить жилье для молодых ученых – давайте все это просто хапнем и растащим! Не зря говорят: на халяву и уксус сладкий…». 

Где научная молодежь?

Дука говорит, что 10 лет назад было всего 5 процентов академических сотрудников в возрасте до 25 лет, сейчас - 30 процентов. «Печалит другое: ни один из молодых ученых, получивших хоть какое-то международное признание, в Молдове не задерживается, - говорит Дука. - Значит, реформы действительно необходимы. Главное – сгоряча не наломать дров».

Но есть другие данные. В 80-е годы двум третям работников академических институтов было меньше 33 лет. В 2012 году 26 членам АНМ было 70 лет, остальные были старше, из них 25 академиков – старше 80-ти. Всего в  Молдове 90 академиков, например, в Венгрии их вдвое меньше, в Греции - около 35. В 2012 году на 10 вакантных мест академиков было подано лишь 10 заявлений.

В «клуб академиков» молодым исследователям вход заказан. Многие из них добились результатов, работая на голом энтузиазме и патриотизме. А те, кто покинул страну, утверждают, что хотели бы работать на родине, но оценка в РМ их результатов этого не позволяет. Наука в Молдове представлена лишь АНМ в форме непоколебимой пирамиды, растущей и увеличивающейся с каждым днем. Фактически это - параллельное правительство, создающее в некоторых сферах ему конкуренцию. 

Существование академической науки – историческая традиция или плод инерции?

Концепцию на собрании генеральной ассамблеи АНМ на днях поддержали представители научных кругов, совета проректоров и т.д.. Естественно, что они не в восторге от проекта «Укрепление университетской автономии» и считают, что авторы пытаются решить проблему недостатка кадров в вузах путем расформирования АНМ, после чего ее сотрудники останутся без работы.  

Эксперты же говорят, что АМН держится за сложившуюся систему по инерции. Многие противники любой реорганизации академии ссылаются на историческую традицию. Хотя уже давно ученым умам говорят, что следует отказаться от системы выбора руководителей: они должны назначаться руководителями страны после многократной консультации с учеными и руководством минпросвета.

Сейчас руководители научных учреждений  -  директора академических институтов и ректоры, да и сам президент - выбираются не по организаторским и научным талантам, а по приемлемости для коллектива. Пожилому коллективу удобно держать одного директора как можно дольше на посту, многие люди старше 65 лет вообще не желают никаких перемен и поддерживают все инициативы Дуки, понимая, что их побеспокоят по минимуму.

Так, директор института электроники и нанотехнологий имени Д.Гицу Анатолий Сидоренко считает, что партнерство государства и науки, при соблюдении автономии последней, пытаются заменить на «чиновничий диктат, когда партия будет управлять наукой через подконтрольных ей чиновников. До этого не додумались даже в ругаемом  Союзе! А ведь то, что назойливо предлагают политики-реформаторы, - ликвидировать академию и передать ее институты университетам – это утопия, это уже ввели в ряде постсоветских республик и теперь кусают локти. Не выжили переданные институты - тихо исчезли со своим потенциалом. В Туркмении, например, после такой «оптимизации», проведенной туркмен-баши, наука закончилась, и теперь выделили миллиард долларов на восстановление академии».  

Вместо поисков украденного у Молдовы миллиарда политики озабочены ликвидацией науки, утверждает профессор: «Да чем же она так неугодна? По-видимому, тем, что это единственная не разваленная отрасль обладает привлекательной собственностью: зданиями, землей в академгородке на Телецентре и в ботаническом саду на Ботанике. Вот это, видимо, хотят забрать и поделить, а все заявления горе-реформаторов о необходимости «оптимизации» (читай – ликвидации) к улучшению экономической ситуации в республике отношения не имеют».

Примерно такого же мнения и директор центра международных проектов Лидия Романчук: «Вместо того, чтобы поддержать реформы АНМ, группа чиновников временной власти усиленно продвигает частные интересы, базируясь на личностных симпатиях и антипатиях и всеми силами пытаясь уничтожить академию. Ради чего? Чтобы отвлечь внимание от серьезных проблем, уничтожить окончательно научный потенциал, экспроприировать академическую недвижимость. А может, им просто не нравится всемирно известный ученый и президент АМН? Так этот вопрос не касается чиновников - президент АНМ избирается научным сообществом, которое, кстати, является частью электората и заслуживает уважения!».

Доктор наук Виктор Ковалев МолдГУ  говорит: «Нужно серьезно задуматься, стоит ли Молдове идти по противоположному пути, игнорируя опыт других стран, закрывая академические исследовательские учреждения, разрушая и уничтожая построенное ранее, ничего не создавая взамен?». 

Мастер политического компромисса: от единомышленника коммунистов до румынского академика

Эксперты утверждают, что спор может завершиться компромиссом. Видя, как власти прессуют АНМ, академия пойдет на уступки при условии, что основа системы сохранится. Учитывая способность академика Георге Дуки быть лояльным любой власти, иногда – на грани фола, у него и это может получиться. 

Фактически свой статус «министерства науки» и огромные ассигнования академия получила при коммунистах. После их ухода Дука резко переориентировался на евроинтеграцию. Сейчас он еще и член румынской академии, ее патриот, что сказалось и на названии возглавляемого учреждения: логично было бы именовать его не АНМ, а академией Республики Молдова.  

Академия летает бизнес-классом

Главные претензии к АМН, которые звучат иногда от непокорных академиков, экспертов и даже от членов правительства - нерационально и непрозрачно используемые государственные деньги. Например, в 2012 году Дука поссорился с тогдашним премьером Владом Филатом из-за сокращения на 50 миллионов лей бюджета академии на 2013 год, а также из-за мизерных, по его мнению, денежных вознаграждений ученым за их изобретения. Перепалки в правительстве тогда были жесткими. Филат рекомендовал академикам экономить и не разъезжать бизнес-классом.

Впоследствии академию проверила Счетная палата и выявила нарушений на сотни миллионов лей. Аудиторы указали в отчете, что в 2009-2012 годах руководство АНМ неравномерно распределило премий более чем на 14 миллионов лей, а ее долги по кредитам выросли в пять раз. Сданы в аренду несколько сельхозучастков, предназначенных для исследований. Руководство академии утаило 104 миллиона лей. Дука тогда эти нарушения признал, но оправдался недостаточным финансированием, хотя за этот период не использовал 48 миллионов, выделенных из госбюджета.

Конечно, Счетная палата не может проверить обоснованность создания при академии лицея и университета, как и многое другое. Такой факт: в 2013 году Георге Дука находился под наблюдением национальной антикоррупционной комиссии в связи с назначением в 2009 году его жены Марии Дука на пост ректора университета АНМ. Полные результаты объявленной проверки не оглашались, но в 2014 году комиссия сообщила, что Дука собрался незаконно передать университету (то есть жене) больше ста гектаров земли, общежитие и кафе «Хризантема». Ряд членов высшего совета по науке и технологическому развитию отказались голосовать за передачу земли и зданий, но кафе перешло в ведение Марии Дука. Президент академии назвал все разговоры об этом «предвыборной клеветой». В этом году Дука через тот же высший совет попросил для жены орден Республики который сам получил в 2011 году. Основание - проведение университетом международной конференции генетиков.

В 2013 году Дука, постоянно жалующийся на бедность академии, задекларировал более полумиллиона лей зарплаты, дом площадью 300 кв. метров (огороженный двухметровым забором и утыканный камерами видеонаблюдения), три банковских счета (миллион лей и 35 тысяч долларов) и пять участков.  

Дука выбивает деньги даже в кризис

Ни конфликты, ни проверки, ни кризисы, ни смена правительств не повлияли на способность главы академии ежегодно выбивать из бюджета заоблачные суммы, которые на десятки и даже сотни миллионов превышают те, что тратит государство, например, на здравоохранение или оборону.

Последний пример - поправки в госбюджет-2015 год, которые были приняты парламентом на прошлой неделе в первом чтении. Доходы бюджета уменьшатся на 1,186 миллиарда лей и составят 29,152 миллиарда. Расходы уменьшатся на 1,59 миллиарда и составят 32,724 миллиарда. Принято решение уменьшить расходы (в миллионах лей): на внешнюю деятельность – на 3,7, оборону -  11,6, юстицию - 75,1, обеспечение общественного порядка - 60,3, образование – 75,  культуру, искусство и спорт - 65,4, здравоохранение - 237,6, соцстрах - 55,5, сельское хозяйство - 73,1, экологию - 33,8, транспорт и информтехнологии - 501,6.

И на фоне таких сокращений правительство предложило увеличить расходы на науку на 18,3 миллиона лей!

На что пойдут эти деньги? Высшее научное учреждение, ведущий центр фундаментальных исследований в области естественных и общественных наук все меньше занимается исследованиями и все больше - политикой. То академики определяют, на каком языке говорят в стране, забыв про Конституцию. То объявляют международный конкурс на проект памятника румынскому языку. То дружно заявляют о намерении выйти на митинг в поддержку евроинтеграции, который организуют правящие партии. То предлагают правительству премировать охотников, которые проведут отстрел наибольшего числа бездомных собак и лис. То требуют лишить Гагаузию флага, цвета которого «слишком пророссийские» и «представляет угрозу молдавской государственности». Видимо, все это – из раздела «инноваций»? 

Новое достижение АНМ: Филат – политик октября

Из последних достижений АМН можно отметить участие в составлении рейтинга  политиков, который рассмешил большую часть думающего населения.

Член платформы «DA» Игорь Боцан назван 20 экспертами института политических и правовых исследований при АНМ политиком октября номер один. За ним следуют Андриан Канду и Наталья Герман (?). В рейтинге 25 человек, четвертое и пятое места заняли Валериу Стрелец и Мариан Лупу, далее следуют Игорь Додон, Василе Нэстасе и Александру Тэнасе. На последнем месте расположился узник антикоррупционных ведомств Влад Филат. Объявлено, что такие рейтинги будут составлять регулярно. Лояльность академии будет доказана в лабораториях подразделениях научного штаба опытным путем.  

Что дальше?

Эксперты говорят, что нужно решительно реорганизовать академию, хотя слово «реформы» уже вызывает панический смех. Процесс реформирования должен быть осуществлен в несколько этапов. Необходимо провести аудит, определить миссию АНМ, установить ее структуру и форму администрирования таким образом, чтобы достичь конкретных результатов. Нужно упростить механизм финансирования, чтобы исключить возможность мошенничества и хищения денег.

В целом разговор об академии наук затронул широкий круг проблем, которые требуют  решения и выходят далеко за рамки этого учреждения. Речь идет о подготовке и аттестации научных кадров, уровень которых действительно упал, о состоянии науки в вузах. Можно сказать и о цветущей лженауке, о бесконечном повторении давно уже известного в научных исследованиях, о «диссертационных конвейерах», о специализированных советах, их принимающих и одобряющих. Но мы должны говорить о качестве нашей науки, ее конкурентоспособности, о выходе в большой мир научного прогресса, говорят эксперты. Состоится ли этот разговор на соответствующем уровне, будет ли разработана конкретная и всеохватывающая госпрограмма - это уже зависит от властей и общества.

Иван КОНИШЕВСКИЙ 

На фото: Коммунисты под влиянием Георге Дуки даровали академии наук статус государственного учреждения с особыми льготами, своего рода министерства науки, ради которого университетская наука лишилась финансирования. Президент единолично решает все кадровые и финансовые вопросы. При росте финансирования к 2008 году в восемь-девять раз академические институты финансировались максимум в 2-1,8 раза больше, а зарплаты и по сей день остаются нищенскими. После ухода Воронина Дука отлично ладил со всеми властями.