Закон

150 миллионов лей потерял бюджет за последний год в результате нарушений руководителями пяти из 12 госучреждений, на которых был проведен аудит. Бизнес с государством по-прежнему остается одним из самых прибыльных. Сумма контрактов по госзакупкам достигает 11 процентов от ВВП страны. О том, как «раздевают» казну,  говорилось на заседании Счетной палаты в прошлую пятницу.

Особенности национальных тендеров: стулья утром, деньги вечером, а можно и деньги без стульев

108 из 339 проведенных тендеров не были включены предварительно в план закупок агентством госзакупок и не имели финансового обеспечения. Зачастую они проводились полусекретно и спешно, без обязательной публикации в «Бюллетене публичных закупок». В двух из проверенных госструктур контракты о поставках оборудования на сумму 52,7 миллиона лей были подписаны  при отсутствии финансового обеспечения.

Так, руководство республиканского диагностического центра включило в план закупок диагностический комплекс стоимостью 50 миллионов лей, не ломая голову над тем, как придется расплачиваться. Денег не было, но 24 ноября 2014 года провели тендер, через два дня подписали договор, а уже 19 декабря заказчик дал гарантию оплаты путем кредита, который был взят 4 февраля 2015 года.

В том же центре договор о поставке оборудования был подписан с фирмой за 19 дней до официального объявления о проведении тендера! В другом случае оборудование было поставлено за 10 дней до начала конкурса.

В министерстве просвещения аудиторы также выявили факты нарушений. Вот лишь один пример. 12 ноября 2014 года подписали договор с ГП «Режистру» об изготовлении номерных знаков для автотранспорта в течение 30 дней после получения необходимой суммы. 9 декабря того же года «Режистру» получил деньги, спустя две недели, согласно накладным, условия договора были выполнены. Однако, как выяснили аудиторы по сертификатам номерных знаков, последние были изготовлены 24 октября 2014 года – за 15 дней до подписания договора!

Сделайте нам львов помимо сметы!

В ходе проверки генерального инспектората полиции аудиторы выявили два случая, когда экономические агенты, не выполнившие всех условий, побеждали в тендерах.

Так, в тендере на возведение железной ограды вокруг здания инспектората экономическому агенту, предложившему самую низкую цену, было отказано в допуске к конкурсу. Главный мотив – не включили в смету затрат установку на ограде львов (символа учреждения). В результате победил тот, кто предложил за свои услуги на 60 процентов больше. Переплатив 130 тысяч лей, полицейские так и не смогли полюбоваться львами. Аудиторы не узнали, во сколько обошлась бы установка львов, поскольку эти затраты не были предусмотрены в смете.

За оборудование для видеонаблюдения на экзаменах незаконно заплачено 138 тысяч лей

Были случаи, когда договоры о госзакупках подписывали при просроченных гарантиях продавца. Так, министерство просвещения, подписывая контракт о поставке двух автомобилей до 12 декабря 2014 года, не обратило внимание на то, что банковская гарантия финансовой состоятельности фирмы истекала 16 ноября 2014 года - за 27 дней до срока поставки товара. Все, впрочем закончилось благополучно. Но так бывает не всегда. Аудиторы неоднократно выявляли случаи, когда госпредприятия перечисляли большие суммы денег по договору о госзакупках фирмам, которые впоследствии испарялись.

Аудит показал, что министерство просвещения незаконно выплатило около 138 тысяч фирме, которая установила оборудование для видеонаблюдения в 29 из 37 центров по проведению экзаменов на бакалавра. О возврате денег за невыполненные работы минпросвет не побеспокоилось.

Ремонт дорог с использованием контрабандных материалов

Больше всего претензий у аудиторов было к минтрансу. Тендеры на ремонт и строительство дорог проводятся с грубыми нарушениями, работы ведутся без гарантий, их стоимость значительно вырастает после подписания контрактов.

В 2014 году министерство заключило контракты с рядом компаний, не удостоверившись в том, что они располагают достаточными мощностями. В результате предприятия зачастую не укладывались в сроки. Пример - ремонт дороги Кишинев-Унгены, который неизвестно когда будет завершен.

Замдиректора госадминистрации дорог Юрий Паша оправдывался: две компании, выигравшие тендер, запаздывают с работами. «У одной компании стал очевиден прогресс, она активизировалась, - оправдывался Паша, не уточняя размеры прогресса. - Вторая выполнила только 4 процента работ».

Повышение стоимости работ в сравнении с  первоначальной ценой он объяснил… применением новых технологий. Правда, есть нюанс: «Оказалось, температура воздуха при проведении работ должна быть выше 20 градусов». На это возмущенно отреагировал один из членов СП: «Дело, по нашему мнению, в другом: вы изначально подписываете договоры, зная, что стоимость работ вырастет. В результате одни получают откаты, другие строят дороги спустя рукава».

«Один министр транспорта до ремонта трассы Кишинев-Леушены жаловался, что не может заснуть во время поездки по ней, другой боится выбить зубы на этой трассе уже после ремонта», - поддержал коллегу председатель СП Серафим Урекян.

В отчете аудиторы отметили необоснованные траты: к примеру,  импортный гравий на строительство дороги Сэрэтены-Сороки доставляли из Джурджулештского порта на грузовиках, что в несколько раз дороже перевозки по железной дороге. «Зачем - могу ответить, - эмоционально заявил один из членов СП. – Так пытаются скрыть объемы контрабандных материалов».

Сделки на условиях прилива и отлива

Агентство по госзакупкам аннулировало 44 из 135 аукционов по закупкам и оказанию услуг в 2014 году из-за нарушений при их проведении, главное - отсутствие конкуренции. Зачастую на участие в тендере претендовала только одна компания. По мнению контролеров, за этим стоят скрытые интересы.

«Подписание договоров на принципах «вась-вась» продолжается, - возмутился Серафим Урекян, популярно объяснив его суть. – Садятся два джентльмена на берегу океана  друг напротив друга и начинают договариваться: кому сколько перепадет. Когда начинается отлив, один выдвигает свои условия. Когда прилив - второй предлагает свои. Так они и сидят, пока не придут к взаимовыгодному соглашению».

12 тысяч органов по закупке покупают все самое дорогое

По мнению членов СП, для повышения эффективности системы правительству и минфину необходимо определить способ погашения государственных расходов на оплату товаров и услуг.

Также рекомендовано правительству закупать ряд товаров централизованно, в частности, для силовых структур, что уменьшит количество закупающих органов. У нас их 12 тысяч! Если закупать централизованно – по идее должно быть дешевле. Увы, воруют и централизованно, и в одиночку…

«Госзакупки - самая обширная сфера коррупции, что наносит ущерб доходам государства, подрывает доверие к власти, ставит под сомнение качество и безопасность товаров и услуг, - резюмировал Урекян. - Борьба с коррупцией в этой области - одна из главных и наиболее трудно решаемых задач государственной политики».

Николай МЕНЮК