Политика

Коммунисты подготовили аналитическую записку о последствиях евроинтеграции

Экономист Виссарион Чешуев, представляющий отдел социально-экономической экспертизы аппарата ЦК ПКРМ, выполнил партийное задание – внимательно прочитал текст cоглашения об ассоциации между Европейским Союзом и Европейским Сообществом по атомной энергии и их государствами- членами, с одной стороны, и Республикой Молдова, с другой стороны, парафированное в Вильнюсе 29 ноября 2013 года. Выяснилось много интересного. Главной целью заказчиков было «стремление восполнить  преднамеренно созданный правительством Молдовы информационный вакуум… и воспрепятствовать безответственной легковесности» в продвижении соглашения.

«Манускрипт Войнича»-2

«Уникален по объему и чрезмерной, без видимой опоры на здравый смысл, сегментации». Так охарактеризовал Чешуев структуру 213-страничного документа, который опирается на 50 приложений объёмом 518 страниц и 340 директив, регламентов, рекомендаций и решений ЕС. Подавляющее большинство этих нормативных актов – многостраничные самостоятельные документы, в числе которых – четыре протокола в форме… приложений к приложениям. 

Например, приложение ХV-В к соглашению устанавливает перечень из 20 групп товаров, на которые при экспорте из Молдовы в ЕС устанавливается входная цена вместо аннулируемой таможенной пошлины. Но чтобы узнать размер этой входной цены, нужно изучить приложение 2 к исполнительному регламенту комиссии ЕС 927/2012 от 09.10.2012, вносящему поправки в приложение 1 к регламенту 2658/1987 Совета ЕС о тарифной, статистической номенклатуре и общем таможенном тарифе. Где искать эти документы и как все же узнать размер входной цены на молдавский товар для продажи его на рынке ЕС? Если этого не понимает Чешуев, некогда возглавлявший департамент приватизации, то понимают ли это спикер Корман, премьер Лянкэ и президент Тимофти? Или они религиозно верят ЕС на слово?

А между тем все написанное крайне важно. Речь идет, к примеру, о перечне требований к 660 товарным позициям, описании десятков процедур признания соответствия происхождения товара, нескольких сотнях оговорок и ограничений на виды деятельности, которыми не смогут заниматься молдавские предприниматели и физические лица на территории стран ЕС.

Наконец, еще один уровень текста – не  поддающиеся количественной оценке директивы, межгосударственные соглашения и договоры ЕС, Конвенции ООН, ВТО и других международных организаций - базовые для вышеупомянутых 340 директив, регламентов, рекомендаций и решений Еврокомиссии.

Практически все статьи сформулированы двусмысленно, в обтекаемой форме, со ссылками на приложения и далее на приложения к приложениям. Чешуев считает, что текст специально составлялся так, чтобы его никто не мог оценить – и в первую очередь, специалисты конкретных отраслей экономики. То есть для Молдовы это что-то вроде манускрипта Войнича, который, как известно, прочитать хотят все, но никто не может.

И главное - авторы исходят из предположения, что всё европейское априори прогрессивно, а практика молдавского государства в полном объёме регрессивна и требуют демонтажа. Об этом свидетельствуют, прежде всего, статьи с изложением в повелительном наклонении обязанностей и обязательств Молдовы. Но почему практически всё законодательство в сфере торговли и связанных с ней областях Молдова обязана отменить или подогнать под стандарты ЕС? Евросоюз адекватными обязательствами себя не обременяет.

Противоестественные секретность и срочность

К тому же и времени на эту криптографию нет - подготовка к парафированию и примерные сроки введения соглашения в действие заняли около 2,5 лет вместо 5-8 лет в других случаях. Интересно, что, как и рукопись Войнича, соглашение почему-то будет существовать в оригинале только в одном экземпляре, который будет храниться в Генеральном секретариате ЕС. Хранение аутентичного экземпляра в Молдове не предусмотрено!

Чешуев считает, что Молдове навязывают обязательства, признанные важными и рациональными лишь третьестепенными чиновниками нашего  правительства и ЕС – теми, кто читал документ и мог повлиять на формулировки.  

Массивное продвижение беспошлинного импорта и ликвидация банков

А между тем в числе правил, которые вводятся немедленно после вступления  соглашения в силу, в режиме временного применения, например, такое: «С момента вступления в силу Соглашения Стороны отменят все таможенные пошлины, происходящие с территории другой стороны».

При этом для ряда товаров не требуется специального разрешения на импорт в Молдову из ЕС. Однако молдавские товары не смогут проникнуть на рынок ЕС без прохождения многомесячной  процедуры признания импортирующей стороной т.н. эквивалентности их свойств, что займет до двух лет. Молдова же не сможет требовать прохождения импортируемыми  товарами из ЕС процедур соответствия и эквивалентности национальным требованиям. «Немедленно после подписания соглашения, вероятнее всего, произойдёт массированное и беспрепятственное проникновение на рынок Молдовы в беспошлинном режиме товаров из ЕС, в т.ч. и прежде всего товары типа «second hand», - полагает Чешуев.  

Как следует из другого приложения, сразу после подписания соглашения будут реорганизованы банки. Если уровень основных показателей нельзя будет привести к среднеевропейскому (а так и будет) – банки принудительно ликвидируют.

Полный хаос в законотворческой сфере спровоцирует такая статья: «В рамках сближения РМ должна исключить положения своего внутреннего законодательства или упразднить внутренние практики, которые не согласуются с правом Союза или с её внутренним законодательством в связанных с торговлей областях».Но в соглашении не конкретизируется перечень законов и практик, которые якобы вредны для стран ЕС!

Из 340  подзаконных актов и директив ЕС более 200 надлежит внедрить в течение двух-трех лет. Среди них - регламенты контроля качества сельхозпродукции и органического земледелия, регламенты и директивы по рыночным стандартам растений, овощей, фруктов и семян, животных и продуктов животноводства, директивы по бухучёту, трудовому законодательству, транспорту и т.д..

Более длительный срок, 7-10 лет, определён для пяти десятков нормативных актов, регламентирующих гигиену на производстве, технику безопасности, вопросы охраны окружающей среды и сферу здравоохранения – то есть все то, что первостепенно важно для рядового гражданина Молдовы.

При нынешней низкой квалификации госслужащих и деградации исполнительской дисциплины в сфере госуправления Молдовы сроки внедрения документов могут измеряться только десятилетиями, полагает Чешуев. В ЕС осваивали этот массив нормативных актов более 40 лет, задействуя тысячи высококлассных специалистов.  

На какие деньги все это внедрять?

Об это в соглашении – ни слова.

Ждать ли нам вообще помощи ЕС? Оказывается, это ЕС ждет помощи от нас!

Соглашение определяет, что «Республика Молдова должна вносить финансовый вклад в общий бюджет Союза соответственно конкретным программам». А ведь Молдова не является членом Евросоюза – почему она должна пополнять бюджет ЕС?

Обязанности есть, прав – никаких: олдова будет лишь наблюдателем в административных комитетах, ответственных за мониторинг программ, которые наша страна будет финансировать. 

Обратного хода нет

Можно ли денонсировать соглашение?

Можно.

Но об этом нужно предупредить а полгода до вступления в силу акта денонсации. Издевательское требование!

Срок действия соглашения – неопределённый. То есть его составители не предусматривают даже гипотетически, даже в самой отдалённой перспективе изменения статуса Молдовы - приближения  к полноправному членству в Евросоюзе с естественной при этом утратой актуальности соглашения, указывает Чешуев.

Соглашение отменяет Конституцию, совет ассоциации заменяет парламент

Для внедрения соглашения создаётся Совет ассоциации. Он может собираться в любом составе – то есть в отсутствие представителей Молдовы. Совет состоит из высших должностных лиц администрации Молдовы и ЕС, но кто их предлагает и утверждает – не указано. Совет рассматривает «любые серьёзные проблемы», но какие именно проблемы признать серьезными? Что-то изменить в соглашении совет не имеет права.

Совет ассоциации вправе передать все свои полномочия Комитету ассоциации, который создает, но как, по какой процедуре, на какой период – также не указывается. На заседаниях Комитета по очереди председательствуют представители ЕС и РМ, а решения принимаются по странной юридической формуле - по согласию. Это единогласное, консенсусное, решение? Это решение простого большинства от числа присутствующих или от списочного состава?  

Особые полномочия получит подкомитет по торговле и устойчивому развитию. Он сможет самостоятельно устанавливать собственные правила и процедуры, принимать решения, обязательные к исполнению без оглядки на молдавское законодательство.

Все упомянутые органы не подотчётны и не подконтрольны законодательным органам Евросоюза или парламента РМ. Кто же их будет контролировать? Теневое правительство?

Соглашение фактически демонтирует демократические процедуры и институты Молдовы, вводит внешнее, антирыночное, управление экономикой по воле служащих Еврокомиссии, не подконтрольных народу, резюмирует Чешуев. Молдова будет бессильна против бюрократических и иных злоупотреблений и может вовсе утратить экономический и политический суверенитет.

Никто не обещает повысить зарплаты и пенсии

В тексте соглашения не упоминаются основные проблемы Молдовы: высокие  ставки по банковским кредитам, низкие зарплаты, серые схемы оплаты. Ничего не говорится о повышении конкурентоспособности агросектора, о приближении размеров его  субвенционирования к    среднеевропейскому уровню, активизации инвестиций.

Не упоминается о стабилизации покупательной способности граждан с помощью индексации доходов и сдерживания инфляции, что широко практикуется в Европе. Ни слова - об острой необходимости улучшения пенсионного обеспечения в соответствии с евростандартами. В целом социальная проблематика ограничивается декларативным заявлением о том, что стороны будут способствовать улучшению качества жизни.

Соглашение однозначно требует установления цены на газ для небытовых потребителей Молдовы только в зависимости от спроса и предложения. Но у нас по технологическим причинам невозможен переход на биржевые цены и традиционно действуют договорные закупочные цены.

Свободная и всеобъемлющая торговля – только для европейцев  

Правительство Молдовы прогнозирует рост после вступления в силу соглашения экспорта в ЕС на 15 процентов, импорта на 6 процентов, но все это Чешуев считает фантастикой. Подавляющее большинство статей соглашения содержит многочисленные оговорки и уточнения, выхолащивающие взаимовыгодность и равноправие партнёрства.   

На первый взгляд, взаимовыгодно то, что «по состоянию на 1 января следующего за вступлением в силу настоящего соглашения (в том числе при временном применении) стороны запрещают административные сборы, равные ввозным и вывозным пошлинам». Но одновременно конкретно оговариваются только девять наименований товаров, четыре из которых - разные типы виноградного сока из Молдовы, которые  могут экспортироваться в ЕС без всяких платежей в пределах следующих квот:

- сок виноградный - 500 тонн,  томаты -1000 тонн при годовом производстве в Молдове в десятки тысяч тонн, 

- виноград столовый – 5000 тонн при годовом экспорте только в Россию с нулевой таможенной пошлиной 21 тысячу тонн,

- яблоки - 20 тысяч тонн при  экспорте в Россию в преференциальном режиме 140 тысяч тонн,

- слива - 5 тысяч при экспорте в Россию 14 тысяч тонн и десятках тысяч тонн, экспортируемых в другие страны СНГ.

Но даже эти мизерные квоты на символическое число наименований товаров, наделяемых правом беспошлинного экспорта в ЕС, выбираются на 70 процентов! После этого придется информировать Комиссию ЕС, выбрав на 80 процентов -  представить письменное объяснение, при поставке товара на 100 процентов Комиссия ЕС вправе начать расследование и может отменить импорт на полгода.   

Ежегодная квота поставок в ЕС для Молдовы:

- мясо свиное свежее и замороженное - 4,5 тысячи тонн,

- мясо всех типов домашних птиц - 600 тонн,

- молочные продукты, в т.ч. масло сливочное, -1,7 тонны,

- яйца - 142 миллиона штук,

- пшеница (за исключением дорогостоящих твёрдых сортов) - 75 тысяч тонн,

- ячмень - 7 тысяч тонн,

- кукуруза - 130 тысяч тонн,

- сахар - 37,4 тысячи тонн,

- сигареты – 1 миллиард штук,

- 13 типов переработанного сахара (кондитерских изделий) - 4,2 тысячи тонн.  

Среднегодовое производство этих продуктов в последние годы составляло:

- мяса свиного - 60 тысяч тонн: в 5,5 раз больше установленной соглашением квоты;

- мяса птицы – 35 тысяч тонн: в 58 раз больше квоты, 

- молока - более 13 тысяч тонн: в 7,6 раза больше,

- яиц - 630 миллиона штук: в 4,4 раза больше,

- фуражной пшеницы - 400 тысяч тонн: в 5,3 раза больше,

- ячменя 230 тысяч тонн: в 32 раза больше и т.д.

Какой будет судьба произведённой сверх квот продукции в случае лишения преференций на рынках СНГ?    

Отсутствуют квоты на такие дорогостоящие экспортные продукты, как семена подсолнечника, растительное масло, плодоовощные консервы, соки, мёд, орехи, крепкие алкогольные напитки, одежда, обувь, мебель, металлоконструкции, по которым у Молдовы неизменно положительное внешнеторговое сальдо, что подтверждает их  высокую конкурентоспособность и позитивную экспортную перспективу.

Конец молдавского виноделия

В соглашении оговариваются обязательства сторон по защите географических обозначений товаров. В ЕС товар не может попасть в торговую сеть, если страна-импортёр не обязалась защищать его географическое обозначение. Молдову обязуют защищать на своей территории бесплатно, кроме  многих сотен наименований других товаров, 1518 географических обозначений вин, производимых в странах ЕС. В том числе 418 - Франции, 431 - Италии, 58 -  Болгарии, 90 - Португалии, 69 - Румынии, 57 - Испании, 5 - Люксембурга, 40 -  Германии, 50 - Венгрии, 157 - Испании и т.д.. Евросоюз же обязуется соглашением защищать лишь два географических обозначения  молдавских вин: «Романешты» и «Чумай».

Кроме того, Молдову обязуют защищать на своей территории 11 обозначений крепких напитков из стран ЕС и четыре  обозначения ароматических вин, но ни одно обозначение аналогичных напитков из Молдовы не подлежит защите в ЕС, даже «Букет Молдавии» и молдавские дивины.

Более 70 наименований вин из ЕС  после подписания соглашения будут импортированы в Молдову с  входной платой в размере 0,5 евро за 1 литр в пересчёте  на 1 литр спирта. То есть при стандартной крепости сухого вина 8,5 градусов размер этой платы за 1 литр  составит 4,4 евроцента – около 80 бань. Для вин из Молдовы подобных символических входных платежей в случае экспорта в страны ЕС не предусматривается. Нет и перечня молдавских вин, достойных попасть в торговую сеть ЕС.

Объём экспорта в ЕС будет незначительным, а внутренний рынок и рынки СНГ мы потеряем

В целом вводимый соглашением многоступенчатый, предельно бюрократизированный порядок допуска новых товаров на рынки ЕС Чешуев оценивает как систему немотивированных запретов, ничего общего не имеющую с равноправным партнёрством и принципами свободной торговли.   

Нет никаких надежд на всеобъемлющую и свободную торговлю между Молдовой и странами Евросоюза. В действительности будет иметь место полномасштабная беспошлинная или с мизерной входной платой свободная торговля импортными товарами из Евросоюза на территории Молдовы, в том числе генетически модифицированными, и типа «second hand». Объём экспорта товаров в ЕС будет незначительным. Молдавские товары не смогут даже пробными партиями появится на рынках ЕС и безвозвратно будут вытеснены в течение двух-трех лет со своих традиционных рынков и с внутреннего рынка.  

Соглашение запустит процесс окончательной деградации экспортного и производственного потенциала страны. Важнейший национальный  ресурс - внутренний рынок Молдовы - будет функционировать в иностранных интересах.    

Чему мы могли бы поучиться

Соглашение, по мнению Чешуева, интересно с точки зрения условий, в которых работает экономика ЕС, наглядно демонстрируя рубежи, которых необходимо достичь для полновесного присутствия на рынках Евросоюза. Это - пособие по искусству защиты внутренних рынков цивилизованными, легальными методами от экспансии конкурентов.

Позитивную роль в экономике Молдовы могли бы сыграть положения о защите прав сортов растений, интеллектуальной собственности, промышленных образцов, авторского права и данных, представленных для получения разрешений на поставку лекарственных препаратов для животных, а также о противодействии хакерам.  

Можно позавидовать системе противодействия монополизму, развития лояльной конкуренции, электронной торговли. Заслуживают приоритетного внедрения регламенты и директивы в области природоохранной деятельности, качества атмосферного воздуха, воды, управления водными ресурсами и отходами. Все это должно внедряться вне зависимости от подписания или неподписания соглашения.  

Финансовые потери

О неизбежных потерях государственного бюджета, экономических агентов и населения в результате вхождения Молдовы в зону свободной торговли Евросоюза.   

Аннулирование таможенной пошлины на импорт в Молдову приведет к снижению доходов бюджета по этой статье в первый же год после подписания минимум на 90 миллионов долларов (1,2 миллиарда лей) – 5 процентов доходной части. Аннулирование таможенных пошлин на товары из ЕС касается и товаров типа «second hand», что создаст острейшую конкуренцию, прежде всего, товарам отечественной лёгкой промышленности.

Огромными будут потери от сокращения экспорта в СНГ. Сейчас экспорт с нулевой таможенной пошлиной составляет около 920 миллионов долларов в год – 16 процентов ВВП. Перевод молдавского экспорта на общие условия с действующей средневзвешенной таможенной пошлиной в 9,6 процента и удорожание молдавских товаров неизбежно сократит их поставки минимум на 60 процентов. Валютная выручка молдавских экспортёров на рынках СНГ сократится  не менее чем на 550 миллионов долларов, или на 7,2 миллиарда лей. Ухудшится в такой же пропорции внешнеторговое сальдо с этими странами. ВВП неизбежно сократится.

Уменьшение объёмов экспортной выручки снизит оплату труда на предприятиях-экспортёрах, доля которых в экономике превышает 65 процентов. Уменьшится число занятых в этой сфере, сократятся поступления в местные бюджеты  от налогообложения физических лиц и перечисления в социальные фонды.

Возвращение домой 200 тысяч гастарбайтеров из России в несколько раз увеличит расходы на выплату пособий по безработице. Понадобится около 2 миллиардов долларов на создание рабочих мест при расчётной стоимости организации одного нового рабочего места в 10 тысяч долларов.

Соглашение предписывает полное открытие рынка труда Молдовы для специалистов из стран ЕС -  но указывает на целый ряд ограничений для молдавских граждан в странах ЕС. Дипломы молдавских вузов не признаются в Европе.

Таким образом, в случае подписания соглашения существенно уменьшатся доходы госбюджета, экономических агентов и населения, возрастут расходы, возникнет постоянная потребность в погашении дефицита госбюджета за счёт внешних заимствований. Финансовый сектор вплотную приблизится к состоянию коллапса.

Такие вопросы решаются путем референдума

Вопрос о подписании или неподписании соглашения не является выбором между Востоком и Западом, между Евросоюзом и Таможенным союзом. Это вопрос о том быть или не быть Республике Молдова суверенным самостоятельным государством. Обострится социально-политическая ситуация в стране, особенно в Приднестровье и Гагаузии. Экономическое развитие Молдовы будет невозможным. Наша экономика станет сервисной, колониальной, мы больше не будем крупным производителем продовольствия и других товаров.

Так называемый «европейский путь» развития, брюссельские эталоны демократии, сформулированные в соглашении, в действительности являются программой деградации всех сфер, доминирования изощрённых бюрократических методов управления, насаждения протекционизма и  неравенства шансов.  

Вводимые соглашением внешние органы управления лишат товаропроизводителей самостоятельности и свободы выбора, во многих случаях приведут к существенным имущественным и финансовым потерям, профанации принципов экономической демократии.

Наиболее конструктивный выход – отказ от подписания соглашения как минимум на пять-шесть лет, до приближения на деле к европейским социально-экономическим стандартам, причём в той мере, в какой они не противоречат стандартам и правилам СНГ.

И главное – необходим референдум о стратегическом курсе Молдовы с участием всего населения, включая Приднестровье.

Подготовила Елена ГЕРГЕЛАШ