Экономика

По количеству бюджетников на 1000 населения страны мы (5,6%) опережаем Россию (4,7%), очевидно, более богатую страну. По количеству госслужащих к общему количеству населения Молдова (0,87%) впереди Украины (0,64%), США (0,66%), России (0,75%). Также мы впереди всех указанных стран и по количеству госслужащих по отношению к бюджетникам.

Деградация исполнительной власти заложена в «новом» законе о правительстве. У нас в Молдове власть слишком раздула аппарат управления. Мы не можем или не хотим научиться соизмерять свои амбиции с  возможностями управленческих структур. Увы, первые проекты «реформированных» министерств дают гарантию того, что ситуация и в дальнейшем не изменится. Нет на то предпосылок. 

Расходы аппаратов управления Молдовы и Румынии сопоставимы при колоссальной разнице в численности населения 

Сравним и оценим расходы министерств финансов и министерств экономики Молдовы и соседней страны – Румынии.

За 2016 год минфин Молдовы израсходовал на содержание персонала 435 миллионов лей, на 2017-й запланировано уже 688 миллионов. Из отчета минфина Румынии на 2016 год в переводе в наши леи: израсходовали на содержание персонала 794 миллиона. 

Расходы почти сопоставимы!

В 2016 году на содержание минэкономики РМ ушло 454 миллиона лей (20,6 миллиона евро). На содержание министерства экономики Румынии - 29,65 миллиона евро.

Расходы, опять же, сопоставимы. Но несопоставимы страны по количеству населения – 19,5 миллиона румын и 2,9 (или 4?) миллиона молдаван. Разница в численности бюджетников, госслужащих в 6,7 или в 4,9 раза. Кто как будет считать, пока у нас не разберутся – сколько же нас, жителей РМ, на самом деле.

ВВП Молдовы в 2016 году был равен 134,5 миллиарда лей (6,1 миллиарда евро) - 2833 или 1525 евро на одного жителя. ВВП Румынии 170 миллиардов евро, 8720 евро на одного жителя. Разница - в 3,1 или в 5,7 раза. 

Самая основная и грубая ошибка 

В законе о правительстве не прописаны полномочия исполнительного органа и каждого министерства - по управлению экономикой в целом и по отраслям.

Разве серьезны функции типа: представлять государство на внутреннем и внешнем уровнях; обеспечить применение и соблюдение регламентирующих документов в своих областях и дежурные «иные»? Кому правительство собирается представляться? Что значит с точки зрения юриспруденции соблюдение только регламентирующих документов? Разве у нас уже нет законов и подзаконных актов (постановлений правительства)? С каких пор законы переведены в просто регламентирующие документы? И возможно ли это? Ведь к категории регламентирующих документов относят только документы внутреннего пользования, регулирующие внутреннюю деятельность.

Вот почему деградация исполнительной власти заложена в «новом» законе о правительстве. 

Минфин преобразился? 

Министерство финансов по-прежнему остается самым крупным по штатам министерством. Но есть «новшества».

Сейчас минфином командуют министр, три его заместителя и государственный секретарь. В новом министерства будут министр, генеральный государственный секретарь и четыре государственных секретаря.

Численный состав минфина сократят с 540 до 475 единиц - в основном за счет незанятых должностей. Сейчас в аппарате министерства 20 управлений и три службы. Проектом предусмотрены 17 управлений и две службы.

Есть намерение оптимизировать структуру казначейства. Сейчас она состоит из государственного казначейства (со статусом управления) в аппарате министерства и 38 территориальных казначейств. Их намерены объединить и создать пять региональных казначейств – столичное, Северное, Центральное, Южное и Комратское (не АТО!). А в аппарате министерства вместо «просто управления» будет уже генеральное управление государственного казначейства.

От бывшего министерства труда передается функция разработки политики в области оплаты труда в бюджетном секторе. Это один отдел из трех единиц.

Вот и все новшества «новой» структуры министерства, разработанной в соответствии с «новым» законом о правительстве.

В части полномочий также незначительные изменения. В действующем положении перечислены 140 основных полномочий - на 540 штатных единиц минус 110 начальников разного ранга. В проекте всего 14 основных функций – на 475 штатных единиц. Сколько всего начальников будет в новой структуре – неизвестно. Известно одно: предел начальников до 40 процентов от штата намерены сократить до 30 процентов. 

Минюст полностью копирует свой регламент и выдает его за «новый» 

В обнародованном проекте об организации и функционирования министерства юстиции перечень «новых» функций министерства полностью копирует перечень действующих функций, утвержденных еще в 2012 году, на основании уже отмененного закона о правительстве. 

Юристы в замешательстве. Ведь постановления правительства законодательно разрешено принимать только во исполнение требований законов. А в новом законе о правительстве, в статье 5 «задачи правительства» и в статье 6 «полномочия правительства» нет ничего, что предлагает минюст в качестве своих будущих функций. В таком случае предложенный проект постановления правительства с «новым» регламентом и полномочиями минюста – незаконен (caduc). 

Кроме того, разработчики положения и структуры минюста проигнорировали требования постановления правительства о типовой структуре положения об организации и функционировании министерства, утвержденные постановлением правительства №595 от 26.07.2017. Хотя все объяснимо, потому как было совершенно глупо предполагать, что все министерства, со своими отдельными спецификами, можно подвести под единую типовую структуру. Но тогда еще бывшие министры бывших министерств промолчали как ягнята перед пасхальной жертвенной процедурой. А теперь сами же страдают от своего же творения. И ни у кого из них не хватает смелости, предложить отменить то типовое положение и типовую структуру. 

В полицейском государстве полицию не сокращают 

Обнародованы также проект положения и структура «реформированного» МВД. Все осталось без изменений. Численность центрального аппарата сократят символически - с 158 до 138 единиц.

В настоящее время министерством руководят министр-квестор и три заместителя министра, тоже квесторы. В новой структуре предусмотрены: министр-квестор, генеральный государственный секретарь и государственные секретари - уже четверо.

Структура МВД состоит из десяти подразделений - пяти главных управлений, четырех управлений и одного отдела. Новая структура включает уже 17 подразделений - одно генеральное управление, 14 управлений и две службы.

Неизменными останутся численность административных органов и учреждений, подведомственных МВД, – 17664 единицы; службы гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций - 2474 единиц и департамента пограничной полиции - 3496 единиц. Итого вместо 17822 единиц в «новой» структуре будут 17802 единицы. 

Новый облик министерства образования, культуры и исследований 

Новое министерство образования, культуры и исследований образовано путем слияния функций министерств образования и культуры и ряда исследовательских полномочий академии наук.

Ранее в министерстве образования было 15 структурных подразделений и 98 штатных единиц при министре, трех заместителях министра и государственном секретаре.

В министерстве культуры было 14 структурных подразделений и 52 штатных единицы при министре, двух его заместителях и госсекретаре.

В проекте структуры нового министерства предлагается 20 структурных подразделений, из них 9 - по разработке политик.

Руководить будут министр, генеральный государственный секретарь и четверо государственных секретарей. 

Пересчитали начальников 

Начиная с 2011 года на основании постановления правительства №1001/26.12.2011 количество руководящих государственных должностей в органе публичной власти (начальников) не должно превышало 40 процентов предельной численности аппарата. Почти паритет – на 1,5 подчиненных по одному начальнику. Это поощряет нанашизм, кумэтризм, финизм и прочие «измы» и родственные связи.

В новом проекте постановления предлагается максимальный предел 40 процентов начальников снизить до 30 процентов. То есть на одного начальника будут уже двое подчиненных.

При этом нормы для создания структурных подразделений органов публичной власти остаются неизменными: для главных управлений – не менее 18 штатных единиц; для автономных управлений и управлений в составе главного управления – не менее 5 штатных единиц; для автономного отдела и отдела в составе другого подразделения – не менее 4 штатных единиц.

Как видно, с арифметикой у «реформаторов» совсем плохо. Ведь невозможно при 30 процентах начальников иметь столько штатных единиц. 

Промежуточный итог 

Предполагалось, что в ходе сокращения 16 министерств и формирования девяти, будет сокращено около 500 штатных единиц персонала и тем самым будет возможность повысить зарплаты оставшимся чиновникам.

Пока ситуация такова.

Министерство экономики и инфраструктуры объединяет несколько министерств со штатами 308 единиц. В проекте нового формирования предлагаются 203 единицы. «Экономия» - 105 единиц.

Минфин со штатами 540 единиц предлагает сократить 65 единиц, оставив 475.

МВД из 158 штатных единиц предлагает сократить 20.

Минюст из 141 штатных единиц предлагает сократить всего 7.

Министерство образования, культуры и исследований из 150 единиц предлагает оставить 121.

Итак, в пяти министерствах из девяти из 1298 штатных единиц предлагается оставить 1071, «сэкономив» 226.

Напомним, что в 16 министерствах 2042 штатные единицы. И из оставшихся штатов четырех министерств – 750, будет невозможно сократить еще 270. 

Во всех указанных министерствах, помимо ранее существующих должностей заместителей министров, предлагается такое же количество государственных секретарей плюс еще по одному генеральному госсекретарю. То есть де факто – еще по одному министру, который якобы будет беспартийным.

В приведенной ниже таблице, отчетливо видно, что по количеству бюджетников на 1000 населения страны мы (5,6%) опережаем Россию (4,7%), очевидно, более богатую страну.

По количеству госслужащих к общему количеству населения Молдова (0,87%) впереди Украины (0,645), США (0,66%), России (0,75%) и Румынии (0,86%). Так же впереди всех указанных стран и по количеству госслужащих по отношению к бюджетникам.

И попытка (пафосная) с новым законом о правительстве, сокращением количества министерств с 16 до девяти, и даже сокращение на 500 единиц штаты оставшихся министерств – общую картину и место Молдовы в плачевном рейтинге по количеству бюджетников и госслужащих, ничего путного не даст. Просто, очередная, неудачная кампания и дискредитация власти перед народом и оставшимися госслужащами. Которых завтра уже никакими коврижками не уговоришь продолжать работать в госструктуры.

 Думитру БАРБАЛАТ