Экономика

До Нового года осталось всего ничего. Проанализируем состояние дел с ходом исполнения всех категорий бюджетов и рассчитаем потенциальные возможности их исполнения. И сделаем все это в сравнении с ходом исполнения бюджетов в 2017 году. 

Среднемесячные статистические доходы бюджетов должны составлять по 8,33 процента от годовых планов. Традиционно в первом квартале года доходы незначительно выше, чем среднестатистические. Затем темпы выравниваются. К сентябрю-октябрю опять наступает некоторое оживление. И ближе к 20 декабря, к Рождеству по-новому и Новому году – опять наступает затишье. Примерно до середины января. До после нашего Рождества. 

По итогам девяти месяцев, при среднестатистических доходах бюджетов в 75 процентов от годовых планов, в прошлом и в текущем году ситуация была такова:

- национальный публичный бюджет – исполнение в прошлом и в текущем году - на 74 процента,

- госбюджет – соответственно, 76 и 72,

- социальный бюджет – соответственно, 72,3 и 72,

- бюджет медфондов – 72,2 и 72,5 и

- местный консолидированный бюджет – 72 и 72. 

Уточняю. При расчете учтены только собственные доходы социального, медицинского и местных бюджетов. Без трансфертов из госбюджета. Потому как трансферты мешают видеть реальную ситуацию. 

Как видно, отставание от среднестатистических плановых показателей составляет примерно по 10-11 дней по всем категориям бюджетов.

В прошлом году такое отставание по налоговым и таможенным поступлениям в бюджеты сохранялось вплоть до 31 декабря.

А по состоянию на 26.12.2017 года исполнение бюджетов по собственным доходам составляло:

- местный консолидированный бюджет – 77 процента,

- бюджет медфондов – 92 процента,

- соцбюджет – 92 процента. 

Дальше, после 26 декабря, до 31 декабря и затем в первой декаде января 2018 года происходили некие загадочные явления. В результате чего по итогам 2017 года министерство финансов доложило об исполнении всех категорий бюджетов. С незначительным перевыполнением. Для галочки. Как в былые советские времена.

Госбюджет – на 100,5 процента.

Социальный бюджет – на 100,87 процента.

Бюджет медфондов – на 100,45 процента.

Консолидированный местный бюджет – на 100,06 процента. 

Чтобы было понятно, что означают некоторые менее процента «перевыполнения» планов по доходам бюджетов в 2017 году, приведу сравнительные цифры – во что измеряются проценты «перевыполнения» и сколько доходов в среднем за день накапливали соответствующие бюджеты.

Госбюджет – перевыполнение на 169 миллионов лей, при дневных поступлениях 77,5 миллион лей. То есть всего на два дня.

Социальный бюджет – перевыполнение на 134 миллионов лей, при дневных поступлениях 49,5 миллион лей. То есть всего на два-три дня.

Бюджет медфондов – перевыполнение на 28 миллионов лей, при дневных поступлениях 17,4 миллион лей. То есть всего на день-два дня.

Консолидированный местный бюджет – перевыполнение на 8,6 миллионов лей, при дневных поступлениях 37,5 миллион лей. То есть всего на два-три часа. 

И «выполнение/перевыполнение» происходило не в налоговом 2017 году, а в первой декаде января 2018 года. Скорее всего, только на бумаге. И после завершения 31 декабря налогового 2017 года.

Как часто в последнее время пишут в некоторые законы – с отступлением от действующего законодательства. 

Из-за чего, в первую очередь, были и будут подобные ситуации с подобным исполнением всех категорий бюджетов?

Основная и главная причина состоит в том, что согласно закону №181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности, должны были определить, назначить, уполномочить администраторов бюджетов.

Для госбюджета – минфин, для соцбюджета – НКСС, для медфондов – Национальная медкампания и для местных бюджетов – местные исполнительные органы.

Но до настоящего часа в регламенте минфина (постановление правительства №696/2017), в уставах НКСС (постановление правительства №937/2014), НКМС (постановление правительства №156/2002) и в законе №397/2003 о местных публичных финансах, для соответствующих ответственных, но еще и безответственных госструктур и их вышестоящих еще не успели внести обязанности и ответственности по администрированию соответствующих бюджетов.

А администратор, согласно закону, должен быть наделен правом управления одним из бюджетов-компонентов национального публичного бюджета в соответствии с компетенциями и ответственностями, изложенными в законе №181/2014. И будучи наделен правом администрировать, должны обеспечить сбор, учет, контроль поступлений в бюджеты и (!) ответственностью за правильностью их исчисления и взимания. 

Напоминание.

В ст.81 закона №181/2014 сказано, что «за нарушение положений настоящего закона влечет в соответствии с действующим законодательством дисциплинарную, гражданско-правовую, правонарушительную или уголовную ответственность». Но и эти «грозные» наказания забыли определить. 

Таким образом, за четыре года проблема не решена на законодательно-нормативном уровне. И никого не удивит, если и в 2018 налоговом году повторится та же история. 

Думитру БАРБАЛАТ