Политика

5 ноября состоятся всеобщие местные выборы в соответствии с новым Избирательным кодексом, принятым в декабре 2022 года. Он содержит ряд изменений, которые будут применены на нынешних выборах, в результате которых на четырехлетний срок будут избраны 898 примаров и 11 058 депутатов местных советов (районных, муниципальных, городских и сельских).

Более 3 900 зарегистрированных кандидатов будут баллотироваться в примары и более 56 000 человек – в местные советники. Для того чтобы выборы были признаны действительными, на избирательные участки должно прийти не менее 1/4 от числа избирателей, внесенных в списки по каждому избирательному округу. 

Ущербные стартовые условия 

Восьмые по счету местные выборы в Молдове пройдут в условиях затянувшейся административно-территориальной реформы. Структура местной администрации характеризуется ярко выраженной фрагментацией и насчитывает, по данным 2018 года, 896 органов местного самоуправления I уровня (города, села, коммуны и муниципии) и 35 органов местного самоуправления II уровня (32 района, муниципии Кишинев и Бельцы, автономное территориальное образование Гагаузия).

Средняя численность населения в единицах I уровня является практически самой низкой в регионе. Примерно треть от общего числа административно-территориальных единиц I уровня имеет численность населения менее 1500 человек, что является минимальным порогом, установленным законом для образования административно-территориальной единицы, а 89 процентов единиц I уровня имеют численность населения менее 5000 человек. 

Существует сильная зависимость бюджетов и административных расходов от размера административно-территориальных единиц. Небольшие населенные пункты, как правило, собирают меньше доходов из местных источников и характеризуются более выраженными фискальными дисбалансами. В то же время они выделяют больше ресурсов в виде доли местных бюджетов на финансирование административных расходов.

Только 10 процентов административных единиц первого уровня могут покрывать свои административные расходы за счет собственных доходов. 

Поляризация политической сцены 

В этих условиях подавляющее большинство будущих мэров всех уровней будут полностью зависеть от ассигнований из централизованного государственного бюджета, а значит, их самостоятельность в принятии решений будет резко ограничена.  

Степень демократизации местного самоуправления в РМ крайне низка, что находит отражение и в процессе проведения местных выборов, когда избирательные списки обладателей бюджетных рычагов являются наиболее предпочтительными для претендентов на административные должности на местных выборах. Все эти проблемы подчеркивают важность комплексной административно-территориальной реформы, которая так и не была проведена правительствами, объявленными европейскими. 

В условиях нереформированной системы местного самоуправления избирательная кампания этого года характеризуется поляризацией политической сцены по принципу «один против всех». Победа ПДС на выборах 2021 года стимулировала отказ правящей партии от создания политических альянсов, вынудив всех остальных стать активными оппонентами ПДС.

Весь политический спектр - оппоненты власти, причем на фоне признаков снижения ее популярности. 

Дробление на несколько политических лагерей 

Лагерь № 1 представлен проевропейскими политическими партиями и независимыми кандидатами, включая правящую партию ПДС.

С одной стороны, в эту группу входят политики, электоральная биография которых изменилась после сокрушительного поражения от ПДС на предыдущих парламентских выборах, и которые жаждут реванша.

С другой стороны, в конкурентную борьбу вступили недавно созданные партии с амбициозными лидерами, стремящимися заявить о себе, но находящимися в процессе формирования территориальных структур и пока не имеющими широкую поддержку у электората.

Для всех них характерно стремление потеснить несговорчивую ПДС с целью создания единого проевропейского политического полюса на молдавской политической сцене. Все оппоненты ПДС в проевропейском лагере критикуют власти за неэффективность политики европейской интеграции, утверждая, что их вклад в этом направлении будет, безусловно, более продуктивным. 

К проевропейскому лагерю, по определению, относятся и унионистские партии, но и на этих выборах они демонстрируют неспособность извлечь уроки из предыдущих неудач на выборах, оставаясь разобщенными и имея слабое руководство. 

Лагерь № 2 - партии, для которых местные выборы - это возможность начала процесса законного возвращения к власти с неизбежной сменой европейского вектора. Эти политические силы уклоняются от открытого осуждения российской агрессии на Украине и обвиняют власти в компрометации двусторонних отношений с Россией в ущерб молдавским экономическим интересам. 

Лагерь № 3 формально отделился от своих бывших коллег их пророссийских левых партий и теперь избегает открытой связи с интересами Москвы, используя проевропейскую риторику при формулировании своих предвыборных посланий.

Эти силы особенно сильны в Кишиневе, где предвыборная борьба имеет чрезвычайно высокие ставки в связи с предстоящими президентскими и парламентскими выборами. Тот факт, что пророссийские партии уклонились от выдвижения квалифицированных кандидатов в борьбе за пост мэра столицы в Кишиневе оставляет место для обоснованных подозрений о существовании скрытого сотрудничества между пророссийским лагерем и группой свежих ренегатов русофильских левых, маскирующихся в данный момент под проевропейцев. Не менее обоснованными являются подозрения в том, что это сотрудничество двух лагерей координируется и направляется извне. 

Возможные серьезные последствия и иллюзия решений 

Отсутствие сотрудничества проевропейских сил, особенно на выборах в Кишиневе, необъяснимо с точки зрения политической целесообразности.

Отсутствие дальновидности в подходе к местным выборам, демонстрируемое ПДС, особенно в Кишиневе, где позиции правящей партии особенно проблематичны, может иметь серьезные последствия не только для команды ПДС, но и для европейского курса в целом.

Возможный неудовлетворительный результат проевропейцев на местных выборах в этом году может подготовить почву для возрождения пророссийского курса в Молдове на предстоящих президентских и парламентских выборах.

В данной ситуации особое значение будут иметь результаты выборов в Кишиневе, где проевропейские силы разделены и даже враждуют между собой.

Важно, чтобы братоубийственная предвыборная война проевропейцев как минимум не поставила под угрозу перспективы второго тура в Кишиневе, если битва не будет проиграна уже в первом туре. 

Анатол ЦЭРАНУ

доктор исторических наук, политический комментатор

IPN 

Публикуется в сокращении