Политика

Прошло пять лет с того дня, как не стало «отца боновой приватизации» Виссариона Чешуева. В тот день, 16 октября 2017 года, близкие родственники сообщили, что нашли его мертвым во дворе на даче.

Накануне вечером он был в местном кафе. Выпил чашку кофе. Беседовал с кем-то на тему о бывшей и  предстоящей банковских кражах. Прощаясь, якобы сказал: «Наверняка меня скоро убьют».

В «Молдавских ведомостях» опубликовано достаточно статей Виссариона Чешуева. «Ассоциация с ЕС – это путь к колониальной, сервисной экономике», - писал он в аналитической записке о последствиях евроинтеграции.

Прочли ли молдавские чиновники 213 страниц документа, 50 приложений и 340 директив?

Чешуев – один из немногих, кто прочитал текст cоглашения об ассоциации между Европейским Союзом и Европейским Сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с одной стороны, и Республикой Молдова, с другой стороны, парафированного в Вильнюсе 29 ноября 2013 года. Выяснилось много интересного. Соглашение напоминает манускрипт Войнича: «Уникально по объему и чрезмерной, без видимой опоры на здравый смысл, сегментации». Так охарактеризовал Чешуев структуру 213-страничного документа, который опирается на 50 приложений объёмом 518 страниц и 340 директив, регламентов, рекомендаций и решений ЕС. Подавляющее большинство этих нормативных актов – многостраничные самостоятельные документы, в числе которых – четыре протокола в форме… приложений к приложениям.

Например, приложение ХV-В к соглашению устанавливает перечень из 20 групп товаров, на которые при экспорте из Молдовы в ЕС устанавливается входная цена вместо аннулируемой таможенной пошлины. Но чтобы узнать размер этой входной цены, нужно изучить приложение 2 к исполнительному регламенту комиссии ЕС 927/2012 от 09.10.2012, вносящему поправки в приложение 1 к регламенту 2658/1987 Совета ЕС о тарифной, статистической номенклатуре и общем таможенном тарифе. Где искать эти документы и как все же узнать размер входной цены на молдавский товар для продажи его на рынке ЕС? Если этого не понимал Чешуев, возглавлявший департамент приватизации, то понимают ли это молдавские чиновники? Или они религиозно верят ЕС на слово?

Текст составлялся так, чтобы его никто не мог оценить

А между тем все написанное крайне важно. Речь идет, к примеру, о перечне требований к 660 товарным позициям, описании десятков процедур признания соответствия происхождения товара, нескольких сотнях оговорок и ограничений на виды деятельности, которыми не смогут заниматься молдавские предприниматели и физические лица на территории стран ЕС.

Наконец, еще один уровень текста – не  поддающиеся количественной оценке директивы, межгосударственные соглашения и договоры ЕС, Конвенции ООН, ВТО и других международных организаций - базовые для вышеупомянутых 340 директив, регламентов, рекомендаций и решений Еврокомиссии.

Практически все статьи сформулированы двусмысленно, в обтекаемой форме, со ссылками на приложения и далее на приложения к приложениям. Чешуев считал, что текст специально составлялся так, чтобы его никто не мог оценить. Это что-то вроде манускрипта Войнича, который прочитать хотят все, но никто не может.

Мы всем должны – нам никто не должен

Авторы исходят из предположения, что всё европейское априори прогрессивно, а практика молдавского государства в полном объёме регрессивна и требует демонтажа. Об этом свидетельствуют статьи с изложением в повелительном наклонении обязанностей и обязательств. Почему практически всё законодательство в сфере торговли и связанных с ней областях Молдова обязалась отменить или подогнать под стандарты ЕС. Евросоюз никакими обязательствами себя не обременяет.

Как и рукопись Войнича, соглашение почему-то существует в оригинале только в одном экземпляре, который хранится в Генеральном секретариате ЕС. Хранение аутентичного экземпляра в Молдове не было предусмотрено! Чешуев считал, что Молдове навязали обязательства, которые были прочитаны лишь третьестепенными чиновниками нашего правительства и ЕС.

А между тем в числе правил, которые ввели, были такие: молдавские товары не смогут проникнуть на рынок ЕС без прохождения многомесячной процедуры признания импортирующей стороной т.н. эквивалентности их свойств, что займет до двух лет. Молдова же не сможет требовать прохождения импортируемыми  товарами из ЕС процедур соответствия и эквивалентности национальным требованиям. Другим приложением мы обязались реорганизовать банки, при этом обещали Европе: если уровень основных показателей нельзя будет привести к среднеевропейскому – банки принудительно ликвидируют.

Никто ни разу не отчитался об исполнении соглашения  

РМ обязалась исключить положения своего внутреннего законодательства или упразднить внутренние практики, которые не согласуются с правом ЕС или с её внутренним законодательством в связанных с торговлей областях. Но не конкретизировался перечень законов и практик, которые якобы вредны для стран ЕС.

Из 340  подзаконных актов и директив ЕС более 200 надлежало внедрить в течение двух-трех лет. Среди них - регламенты контроля качества сельхозпродукции и органического земледелия, регламенты и директивы по рыночным стандартам растений, овощей, фруктов и семян, животных и продуктов животноводства, директивы по бухучёту, трудовому законодательству, транспорту и т.д.. Это сделано? Никто ни разу не отчитался, никто вообще не считает нужным объяснить, как идет реализация документа.

Где решение социальных вопросов…

Срок в 7-10 лет был  определён для пяти десятков нормативных актов, регламентирующих гигиену на производстве, технику безопасности, вопросы охраны окружающей среды и сферу здравоохранения – то есть все то, что первостепенно важно для рядового гражданина Молдовы. Но сроки внедрения всех этих документов могут измеряться только десятилетиями, полагал Чешуев. В ЕС осваивали этот массив нормативных актов более 40 лет, задействуя тысячи высококлассных специалистов. 

… И на какие деньги все это внедрять?

На какие деньги все это внедрять - об этом в соглашении ни слова. Ждать ли нам вообще помощи ЕС?

Оказывается, это ЕС ждет помощи от нас! Соглашение определяет, что «РМ должна вносить финансовый вклад в общий бюджет Союза соответственно конкретным программам». А ведь Молдова не является членом ЕС! Обязанности есть, прав – никаких.

Как выйти из соглашения

Можно ли денонсировать соглашение? Можно. Но об этом нужно предупредить за полгода до вступления в силу акта денонсации. Издевательское требование!

Срок действия соглашения – неопределённый. То есть его составители не предусматривали даже гипотетически, даже в самой отдалённой перспективе приближения  к полноправному членству в ЕС, указывал Чешуев.

Все рабочие органы неподконтрольны парламенту

Для внедрения соглашения должны были создать совет ассоциации, который мог собираться без представителей РМ. Кто предлагает и утверждает членов – не указано. Что-то изменить в соглашении совет не имеет права.

Совет ассоциации вправе передать все свои полномочия Комитету ассоциации, который создает, но как -  не указывается. На заседаниях Комитета по очереди председательствуют представители ЕС и РМ, а решения принимаются по странной юридической формуле - по согласию. Это единогласное, консенсусное, решение? Это решение простого большинства от числа присутствующих или от списочного состава? 

Подкомитет по торговле и устойчивому развитию имеет право самостоятельно устанавливать собственные правила и процедуры, принимать решения, обязательные к исполнению без оглядки на молдавское законодательство.

Все упомянутые органы не подотчётны и не подконтрольны законодательным органам ЕС или парламента РМ. Кто же их будет контролировать? Теневое правительство?

Соглашение фактически вводит внешнее, антирыночное, управление экономикой по воле служащих Еврокомиссии, не подконтрольных народу, резюмировал Чешуев. Молдова может вовсе утратить экономический и политический суверенитет.

Ни слова – о пенсиях и зарплатах

В тексте соглашения не упоминаются основные проблемы Молдовы: высокие ставки по банковским кредитам, низкие зарплаты, серые схемы оплаты, неконкурентоспособность агросектора. Не упоминается о стабилизации покупательной способности граждан с помощью индексации доходов и сдерживания инфляции, что широко практикуется в Европе. Ни слова - об острой необходимости улучшения пенсионного обеспечения в соответствии с евростандартами. Социальная проблематика ограничивается декларациями о том, что стороны будут способствовать улучшению качества жизни.

Хотели покупать газ на бирже – покупайте!

Соглашение однозначно требует установления цены на газ для небытовых потребителей Молдовы только в зависимости от спроса и предложения. В РМ по технологическим причинам невозможен переход на биржевые цены и традиционно действовали договорные закупочные… И вот в 2022 году мы стали покупать газ на бирже. Теперь заживем? 

Рост экспорта в ЕС – фантастика

Кишинев прогнозировал рост после вступления в силу соглашения экспорта в ЕС на 15 процентов, импорта на 6 процентов, но все это Чешуев считал фантастикой. И оказался прав. В соглашении оговаривались обязательства сторон по защите географических обозначений товаров. Молдову обязали защищать на своей территории бесплатно, кроме  многих сотен наименований других товаров, 1518 географических обозначений вин, производимых в странах ЕС. В том числе 418 – во Франции, 431 – в Италии, 58 -  в Болгарии, 90 – в Португалии, 69 – в Румынии, 57 – в Испании, 5 – в Люксембурга, 40 -  в Германии, 50 -  Венгрии, 157 – в Испании и т.д.. Евросоюз же обязался защищать лишь два географических обозначения молдавских вин: «Романешты» и «Чумай».

Кроме того, Молдову обязали защищать на своей территории 11 обозначений крепких напитков из стран ЕС и четыре обозначения ароматических вин, но ни одно обозначение аналогичных напитков из Молдовы не подлежит защите в ЕС, даже «Букет Молдавии» и молдавские дивины. Не было перечня молдавских вин, достойных попасть в торговую сеть ЕС.

Объём экспорта в ЕС оказался незначительным, а внутренний рынок и рынки СНГ мы потеряли. Все это прогнозировал Чешуев. Вводившийся соглашением многоступенчатый, предельно бюрократизированный порядок допуска новых товаров на рынки ЕС он оценивал как систему немотивированных запретов, ничего общего не имевшую с равноправным партнёрством и принципами свободной торговли.  

«Нет никаких надежд на всеобъемлющую и свободную торговлю, - писал Чешуев. - Будет иметь место полномасштабная беспошлинная или с мизерной входной платой свободная торговля импортными товарами из ЕС на территории РМ, в том числе генетически модифицированными, и типа «second hand». Объём экспорта товаров в ЕС будет незначительным. Молдавские товары безвозвратно будут вытеснены в течение двух-трех лет со своих традиционных рынков и с внутреннего рынка».

Все это сбылось.   

Внутренний рынок работает в интересах иностранцев  

Соглашение запустило процесс окончательной деградации экспортного и производственного потенциала страны. Важнейший национальный ресурс - внутренний рынок Молдовы – начал функционировать в иностранных интересах.   

Чешуев называл соглашение пособием по искусству защиты внутренних рынков ЕС цивилизованными, легальными методами от экспансии конкурентов. Он конкретно оценил неизбежные потери госбюджета, экономических агентов и населения от вхождения Молдовы в зону свободной торговли ЕС. Как он и предсказывал, огромными оказались потери от сокращения экспорта в СНГ. Мы полностью открыли рынок труда Молдовы для специалистов из стран ЕС -  но сохранился целый ряд ограничений для молдавских граждан в странах ЕС. Дипломы молдавских вузов не признаются в Европе.

Итог: существенное падение доходов госбюджета, экономических агентов и населения, рост расходов и постоянной потребность в погашении дефицита госбюджета за счёт внешних заимствований. Финансовый сектор вплотную приблизился к состоянию коллапса.

«Наша экономика станет сервисной, колониальной»

«Вопрос о подписании или неподписании соглашения не является выбором между Востоком и Западом, между Евросоюзом и Таможенным союзом, - указывал Чешуев. - Это вопрос о том, быть или не быть Республике Молдова суверенным самостоятельным государством. Обострится социально-политическая ситуация в стране, особенно в Приднестровье и Гагаузии. Экономическое развитие Молдовы будет невозможным. Наша экономика станет сервисной, колониальной, мы больше не будем крупным производителем продовольствия и других товаров. Так называемый «европейский путь» развития, брюссельские эталоны демократии, сформулированные в соглашении, в действительности являются программой деградации всех сфер, доминирования изощрённых бюрократических методов управления, насаждения протекционизма и  неравенства шансов». 

И никакого референдума

Чешуев предлагал провести референдум о стратегическом курсе Молдовы с участием всего населения, включая Приднестровье. Слушать его никто не стал.

Олег ВОЛКОВ