Экономика

Европейский Союз и Россия вступили в состязание, задача для одной стороны - сохранение санкций, для другой – использование перекосов в энергетической сфере, пишет политический аналитик Дионис Ченуша. Европа, по его мнению, может покупать российские энергоносители через третьи страны. 

С помощью санкций, используемых как экономическое оружие, европейские игроки хотят ослабить российскую экономику, ограничения в энергетическом секторе снижают зависимость от российских углеводородов и означают переход к потреблению нефти, угля и газа, не импортируемых из России напрямую. Товарообмен  в рамках мировой экономики взаимозависим, и экспортируемые российские энергоносители в той или иной форме могут попасть на европейский рынок через третьи страны, которые пока отказываются присоединяться к режиму санкций (такие, как Индия), пишет Ченуша. Но пока что результат - усугубление энергетического кризиса в Европе, а нехватка энергоресурсов, отчасти стимулируемая санкциями ЕС, способствует раскручиванию спирали роста цен в Евросоюзе (9,6% годовой инфляции в июне по сравнению с 8,8% – в мае).

Цель России – дискредитировать европейские санкции, чтобы породить на Украине ощущение, что ее предали, подобное тому, что наблюдается на микроуровне в случае с решением Канады и Германии возвратить Газпрому, вопреки санкциям в сфере технологий, турбину производства Siemens, используемую для функционирования газопровода „Северный поток-1” (СП-1).

Если европейское единство по вопросу санкций ослабнет, а США окажутся поглощены осенней избирательной кампанией, то, по мнению России, она сумеет добиться поражения Украины, сохранив в своих руках части Херсонской, Запорожской, Харьковской, Луганской и Донецкой областей. Имея неограниченный доступ к углеводородам, Россия видит в предстоящем зимнем сезоне стратегическую возможность добиться отмены санкций, спровоцировать разногласия внутри стран ЕС и продолжить войну на истощение. 

После введения седьмого пакета санкций (ЕС, июль 2022 г.) в центре внимания ЕС - сохранение единства по вопросу санкционного режима, без которого усилия Украины могут оказаться под угрозой срыва. Это становится сложной задачей в связи с растущей усталостью населения.

По данным Евробарометра (июнь 2022 г.), 58% опрошенных не готовы терпеть рост цен на энергоносители вследствие санкций. То же - и в случае с продовольственной безопасностью (см. табл.). Национальные опросы в таких странах, как Германия, указывают на относительно негативное восприятие эффективности санкций.

Так, по данным INSA, 47% населения считают, что режим санкций сильнее бьет по Германии, чем по России, 36% утверждают, что обе стороны страдают в равной мере, и только 12% убеждены, что санкции больше влияют на российскую сторону (Bild , июль 2022 г.).

Отрицательные ответы ("не вполне готов", "совсем не готов") на вопросы о последствиях санкций

Источник: Составлена автором на основе результатов Евробарометра за июнь 2022 г.

В то время как пророссийские европейские деятели, такие, как премьер-министр Венгрии Виктор Орбан, оспаривают эффективность санкций, европейские политики обращаются к агрессивной публичной дипломатии, отстаивая необходимость их сохранения. К числу наиболее ярых сторонников мнения, что санкции работают, относится глава европейской дипломатии Жозеп Боррель. В недавней публикации он отметил, что „санкции требуют стратегического терпения”, чтобы они принесли ожидаемый эффект. Действительно, все санкции имеют какой-то эффект, однако цели зависит и от военной помощи Украине, и от результатов на поле боя.

Евросоюз проявляет серьезные признаки беспокойства по поводу способности стран-членов ЕС преодолеть энергетический кризис. Брюссель осознает, что сбои могут иметь дорогостоящие политические и социально-экономические последствия, особенно посреди зимы. Поэтому он предложил применять принципы диверсификации, солидарности и экономии, временами игнорируя при этом либеральную повестку дня.

Это четко проявилось при подписании соглашения с Азербайджаном об удвоении в 2027 году экспорта газа в ЕС по Трансадриатическому газопроводу – до 20 миллиардов кубометров  (Reuters, июль 2022 г.). Последний является частью Южного коридора, по которому газ из Каспийского региона поставляется в Грецию, откуда он поступает в Италию и Болгарию. В 2021 году ЕС обеспечивал внутреннее потребление газа за счет его газопроводного импорта из России (41%), Норвегии (24%) и Алжира (11%), около 10% – за счет местной добычи, а до 20% потребления ЕС покрывал за счет сжиженного природного газа (СПГ). Поэтому, помимо активизации дипломатических усилий в энергетической сфере на Каспийском направлении (Азербайджан), ЕС рассчитывает на увеличение импорта сжиженного газа с африканского континента, откуда газ уже поставляется по газопроводам (из Алжира). Для этого Еврокомиссия начала переговоры с Нигерией об увеличении поставок сжиженного газа, после проведения аналогичных переговоров с Катаром. В то же время крупные европейские импортеры СПГ, такие как Испания, открыто заявляют о своем намерении сократить импорт из России, который увеличился (11,9% в 2022 году по сравнению с 6,6% – за аналогичный период 2021 года). Таким образом, наблюдаются диверсификация и дистанцирование от российского газа, поставляемого как по газопроводам, так и по морю.

Импорт СПГ в ЕС, 2021 год

Источник: Europa.eu

Европейская комиссия выдвинула идею обязательной экономии потребления природного газа на 15% (Euronews, июль 2022 г.), выбрав менее сложный вариант после отказа Испании, Португалии и Греции (Politico, июль 2022 г.). Противодействие экономии связано с ограниченной прозрачностью инициативы. С одной стороны, эта  идея до сих пор не заручилась поддержкой минимум 12 государств-членов ЕС (во многих из которых общество негативно относится к последствиям санкций). Это порождает препятствия - требуется квалифицированное большинство голосов не менее чем 15 стран ЕС, представляющих 65% населения. 

С другой стороны, инициатива обусловлена желанием Еврокомиссии прийти на помощь Германии. Этой стране не удалось запастись объемами газа, которых хватило бы на зиму (лишь около 65% требуемых объемов). Этому мнению противоречат слова председателя Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен, которая дала понять, что не менее 15 стран находятся под угрозой возможного сокращения поставок газа из России.

В ЕС понимают, что энергетический коллапс одной из стран, входящих в ЕС, с соответствующими политическими последствиями (антиправительственные акции протеста и даже отставка правительства и досрочные выборы), а не только экономическими (снижение экономических показателей вплоть до 1,5%), способен подорвать единую позицию всего режима санкций. Более того, энергетический паралич Германии, Италии или Франции вызовет шок у остальных государств-членов ЕС, которые зависят от рынков европейских экономических гигантов.

Россия пользуется энергетической зависимостью Евросоюза, прежде всего – от поставок природного газа, для разрушения европейского единства. Увеличение экспорта в Венгрию (на 700 миллионов кубометров), в то время как Германия получает по СП-1 около 40% от прежних объемов поставок, свидетельствует о том, что Россия заинтересована в разжигании в странах Евросоюза популистских дебатов на тему венгерской модели отношений с российскими энергоресурсами. Данные опросов говорят о наличии благодатной почвы для антисанкционной риторики. Учитывая, что как минимум до марта ЕС будет нуждаться в максимально дешевых энергоресурсах, Россия сможет закрепить свои преимущества. Это дает ей около 30 миллиардов долларов ежемесячно.

Россия рассчитывает на то, что социальное недовольство в странах ЕС может оказать давление на правительства, поставив под удар позицию по санкциям. Похоже, что Россия ведет как минимум две войны на истощение. Одну – против Украины, где 30% населения лишились работы, порядка 700 компаний перенесли свою деятельность в другие регионы. Другую - против ЕС, переживающего беспрецедентный энергетический кризис.

Последствия дефицита энергоресурсов уже сказываются на уровне жизни населения ЕС, которое может ощутить такие потрясения, как временные отключения света и холод в домах. Этот печальный опыт может привести к упадку демократических институтов, политическим кризисам и росту поддержки евроскептиков, некоторые из которых являются открыто пророссийскими. Возможны антиправительственные протесты с открытыми требованиями отмены санкций против России и возобновления диалога о поставках энергоресурсов по доступным ценам. Если Украина и ЕС не выдержат давление, Россия одержит двойную победу. 

ЕС нужна солидарность как по вопросу санкций, так и в отношении потребления энергоресурсов. Стратегическое терпение Евросоюза должно быть взаимоувязано со стратегической поддержкой Украины, а последняя должна быть вовлечена в инициативы по укреплению энергетической устойчивости Европы. Хотя и может показаться, что повышенная потребность Украины в ЕС является односторонней, на самом деле эта потребность обоюдна. Ведь война породила сильную взаимозависимость между будущим Украины и способностью Евросоюза стать более автономным и устойчивым геополитическим игроком.

Публикуется в сокращении