Закон

Было это в середине 90-х. У государственного министра (ныне генеральный секретарь госканцелярии) возникла проблема. Ему понадобились все документы – приказы, письма - налоговой инспекции, в которых давались какие-либо указания налогоплательщикам, юридическим и физическим лицам. Дело было до появления в 1997 году Налогового кодекса.

Я позвонил в минфин и в налоговую, объяснил задачу, и через несколько дней мне занесли пять папок с документами.

Разобраться во множестве тех бумаг было совершенно невозможно, да мне и не очень нужно было. Занес папки госминистру и отрапортовал о выполнении задания. Он буквально за несколько минут понял, насколько сложно работать налоговым инспектором: не возможно было овладеть всей той массой ценных указаний, и насколько сложно налогоплательщикам, которые просто не могли знать о существовании какой-то дополнительной бумажки с ценными указаниями.

Сегодня ситуация почти не изменилась. Я не думаю, что есть хоть один работник налоговой службы, который смог бы хотя бы за пару часов собрать все ЦУ. Если учесть, что ежегодно в Налоговый кодекс вносят по 10 порций законов изменений и дополнений (177 раз начиная с 1998 года), то наверняка только единицы способны знать все.

А потому чувствуете, какая ценность у налогового инспектора? Представьте себе, что приезжает к нам потенциальный инвестор. Он ничего не знает о нашей налоговой системе, о системе стандартизации (даже притом, что наши стандарты рекомендательные). Он ничего не знает о всевозможных ратифицированных двусторонних договорах об экономических делах и пр..

Госструктуры в этом плане помочь не могут. Контролирующие органы - узкой специализации. Есть ли у нас специализированные частные структуры, которые бы все эти проблемы знали и смогли помочь бедным инвесторам, да и нашим предпринимателям? нет таких структур и дорого их содержать. В них же должны работать одни настоящие умники. А таких почти нет. Те, что еще есть, находятся под частным патронатом. 

А ведь некоторые наши министры взахлеб говорят о перформансных показателях в работе, об эффективности несуществующих систем....

Все это немного сложнее, чем тогда, когда я попросил те знаменитые папки с ЦУ налоговой.

И подобная ситуация - во всех отраслях.

Есть закон о прозрачности принимаемых решений. С трудом, но ведомства начали публиковать разработанные проекты постановлений правительства и проекты законов. Их еще можно найти - до утверждения и после, после того как напечатают в МО. А вот ведомственные приказы - табу. Можно по отчетам найти общее их выпущенное количество. Но не сами приказы.

Минздрав по итогам 2016 года опубликовал в МО 91 приказов. Но последний опубликованный приказ датирован номером 1087, а в отчете - 1095. То есть почти тысяча приказов - секретные.

Соответственно, минфин - 61 и 165. Отчет о транспарентности на портале отсутствует.

Минэкономики - 54 и 240, а в отчете только 132 приказа?

Минсельхоз - 21 и 260. Отчет на портале отсутствует.

Таким образом чиновники набивают себе цену. Попробуйте без них разобраться в неопубликованных ведомственных приказах.

И неудивительно, что помимо всевозможных, заведомо подставленных, "ловушек" в законах и постановлениях правительства, именно и в подобных ведомственных ЦУ и скрывается добрая доля коррупционной ведомственной составляющей. 

Потому, чаще всего, важнее разобраться с корнями коррупции, а не арестовывать по пятницам, а затем по субботам отпускать под домашний арест. Этими мерами никогда ничего не добьетесь, господа прокуроры. Хотя именно этого, видимо, и хотите - иметь постоянную, нескончаемую и несложную работу. Но доходную. Все по Марксу: деньги - товар - деньги штрих. 

Думитру БАРБАЛАТ