Политика

На мобилизацию с начала эпидемии в Китае у Европы было почти два месяца, указывает политический обозреватель Дионис Ченуша, исследователь Университета имени Юстуса Либиха в Гисене, чью статью подготовило IPN. Но в европейской повестке дня преобладали другие вопросы. Италия быстро превращалась в эпицентр коронавируса – а европейские институты занимались Грецией, убеждая ее применять право на убежище.

Капкан либерализации

После того, как эпидемия нанесла жестокий удар по населению Италии, вирус продвинулся в Испанию, Францию, Германию и страны Восточного партнерства. Упрощение и либерализация визового режима способствовали этому. В Молдову и на Украину эпидемия проникла преимущественно из стран ЕС. Разработать меры противодействия влиянию санитарного кризиса Европейскому союзу удалось с запозданием указывает аналитик. Намек на европейскую солидарность с восточными соседями ЕС прозвучал 18 марта осторожно, частично, косвенно в документе «Укрепление устойчивости – Восточное партнерство с выгодами для всех».

Тест на европейскую солидарность

Механизм принятия решений в рамках ЕС вяло отреагировал на первые сигналы. Не оказалось ни механизмов санитарной защиты, ни системы  быстрого, скоординированного противодействия угрозам. Национальные интересы стали испытанием на прочность для солидарности. Некоторые европейские правительства застала врасплох скорость передачи вируса, другие предприняли несогласованные действия – ограничили торговлю медицинскими товарами и передвижение между странами.

Чрезвычайные меры были приняты лишь в тех сферах, где ЕС обладает четкими полномочиями, не ограниченными полномочиями национальных правительств: государственная помощь, общий внутренний рынок, госзакупки, внутреннее движение товаров. 28 стран-членов ЕС и 6 стран, не входящих в Евросоюз, но участвующих в Европейском механизме гражданской защиты, который активировала Италия, не откликнулись на призыв этой страны. Зато его услышал Китай. Индивидуализм США также укрепит позиции китайской «мягкой силы» в пост-коронавирусной Европе.

Хотя ЕС жестко критикуют за отсутствие солидарности, европейские договоры не позволяют ему действовать по-другому, указывает аналитик. 

Во-первых, статья 222 Договора о функционировании ЕС предусматривает, что союз должен действовать  солидарно лишь тогда, когда одно из государств становится жертвой теракта, стихийного или антропогенного бедствия. О вирусе – ни слова.  

Во-вторых, Европейская комиссия может лишь выступить с предложениями, но их реализация нуждается в одобрении Совета ЕС, то есть национальных правительств. 

В-третьих, даже если положение вступает в силу, государства-члены вправе сами выбрать способ действия.

Таким образом, механизм европейской солидарности содержит юридические пробелы, препятствующие его безоговорочному применению. 

Три блока мер еще не одобрены 

Тем не менее, в конечном счете государства-члены поддержали «скоординированный экономический ответ» Европейской комиссии, призванный облегчить бремя кризиса. Эти меры можно разделить на три блока. 

Первый блок - упрощение процедур совместных закупок средств защиты, в том числе у неевропейских производителей. Рассматривается возможность перепрофилирования компаний европейской текстильной промышленности. Временно введена система выдачи разрешений на экспорт индивидуальных средств защиты в третьи страны. Лекарства не входят в эту категорию, что позволяет Румынии поставлять их в Молдову.

Второй блок - помощь авиаперевозкам, туризму, предприятиям и сотрудникам. Авиакомпании вправе отступить от принципа «воспользуйся или потеряешь» в процессе подачи запросов и предварительного распределения слотов в марте-июне. ЕС перенаправил средства увеличения ликвидности для спасения более чем 100 тысяч малых и средних предприятий (около 9 миллиардов евро). Для поддержки уязвимых групп работников используется Европейский социальный фонд, при котором предлагается создать европейскую систему перестрахования пособий по безработице. 

Третий блок - поддержка государств-членов. С одной стороны, смягчены условия предоставления государственной помощи для потребителей и компаний. С другой стороны, ЕС предлагает мобилизовать неизрасходованные 65 миллиардов евро – средства структурных фондов и фондов солидарности – для (со-)финансирования действий национальных правительств.  В то же время Европейская комиссия рекомендует проявить максимальную гибкость в налоговой сфере, предоставив государствам-членам свободу. Это часть законодательного предложения Европейской комиссии «Инвестиционная инициатива реагирования на коронавирус». Одобрить ее должны Совет ЕС (национальные правительства) и Европарламент.

Обещания Молдове: никаких деталей

Комиссар ЕС по вопросам расширения и политики добрососедства Оливер Вархели уточнил, что ЕС будет тесно сотрудничать с восточными соседями. Помимо обещанной помощи для модернизации здравоохранения, ЕС окажет поддержку с целью более эффективного управления инфекционными заболеваниями. Это похвальное обещание не содержит подробностей, указывает Дионис Ченуша: какие обязательства может взять на себя ЕС прямо сейчас? 

Молдова обязалась гармонизировать законодательство с четырьмя европейскими нормативными актами в области инфекционных заболеваний, включая создание до 2023 года сети эпидемиологического надзора. Это три пункта, но лишь один - поступательное улучшение отношений между Молдовой и Европейским центром профилактики и контроля заболеваний - содержится в повестке дня ассоциации на 2017–2019 годы.

Повестка дня ассоциации ЕС–Молдова на 2020–2022 годы нуждается в ссылках на срочное внедрение правовых норм европейского сообщества по надзору за инфекционными заболеваниями. Молдова нуждается в решениях, могущих дать гарантии бенефициарам системы общественного здравоохранения и ориентиры властям. В отсутствие этих инструментов ситуация остается неопределенной. 

Кишинев недооценил последствия тесных отношений с диаспорой 

Италия – 142 266 молдавских граждан, Испания – 16 202, Германия – 14 815. Из-за невежества или скептического отношения к властям эти люди пренебрегли требованиями изоляции. Невыявленные нулевые пациенты, организация новых парламентских выборов в Хынчешть, неэффективная фильтрация в аэропорту сделали возможным завоз вируса и его распространение.

Правительство убедило парламент ввести чрезвычайное положение на два месяца, на этот период отказавшись от обязательств перед ЕСПЧ. В прошлом году Молдова протестировала устойчивость демократии перед лицом угроз олигархического режима – сейчас вирус проверяет ее устойчивость перед лицом пандемии.  

«Есть ощущение некоего контроля за ситуацией»

Пока у ЕС нет возможности одновременно справляться сразу с несколькими кризисами, резюмирует аналитик. Миграция отвлекла внимание от пандемии, на которую поначалу смотрели сквозь пальцы. Удалось принять ряд мер, которые «создают некоторое ощущение контроля над ситуацией», но основная ответственность - на национальных правительствах. Без радикальных мер, подобных тем, что были приняты в Испании и Франции, победа может оказаться трудной.