Экономика

Выступление Игоря Додона на международной научно-практической конференции  «Перспективы социально-экономического развития Молдовы в контексте региональных вызовов» 19 сентября

«Настало время для Новой экономической политики, для современного НЭПа»

Наша встреча проходит в особо напряженном и остром периоде для нашей страны. Через 12 дней будет дан официальный старт предвыборной компании. Несомненно, что она будет проходить в сложных условиях. Дело не только в обстоятельствах, свойственных любой предвыборной компании. 

Молдова переживает ответственнейший период своего развития. Пожалуй, самый ответственный период после провозглашения независимости. Здесь переплетаются как внутренние (экономические, социальные, демографические), так и внешние, геополитические проблемы.

Давайте отметим основные аспекты:

Внешнеполитический аспект.

Этой осенью состоятся парламентские выборы в Болгарии (окт. 2014), в Украине и в Молдове (ноябрь 2014) и президентские выборы в Румынии. (Еще в Латвии – парлам. выборы 4 окт.) И если Румыния и Болгария, уже являются членами ЕС, то есть находятся под прямым влиянием общеевропейских структур, то в отношении Молдовы и Украины борьба развернулась нешуточная. Это не может не сказаться на ходе и характере выборов, а также на атмосфере внутри и вокруг этих стран.

Внутренний аспект.

РМ находится в сложнейших условиях.

1.      Беднейшая страна Европы.

ВВП на душу населения в 1,8 раза ниже, чем в Албании. Вместе с Узбекистаном, Таджикистаном и Киргизией, находится в группе самых бедных стран СНГ, составляя лишь 20% от среднего по СНГ уровню ВВП на душу населения. В 7 раз ниже, чем в РФ, в 6 раз – чем в Казахстане, в 3,3 раза – чем в Белоруссии, на 70% - чем в Украине и на 40% - чем в Армении.

В списке МВФ по ВВП на душу населения нашими соседями являются Гондурас, Папуа-Новая Гвинея и Соломоновы Острова.

Условия жизни значительной части населения нельзя назвать достойными. Более четверти работников получают зарплату ниже прожиточного минимума, а более 60% - ниже 3-х тыс. лей в месяц. Ситуация еще хуже в сельском хозяйстве, образовании, в здравоохранении, в торговле, и т.д. Около 1 миллиона граждан живут в бедности или за её чертой.

В среднем денежные доходы на 1 человека покрывают 93,5% прожиточного минимума. При этом лишь 52% доходов связано с трудовой деятельностью человека, а остальные – различные пособия и переводы от родственников из-за рубежа.

2.      Конечное потребление превышает размер ВВП.

За последние 4 года объем потребления устойчиво превышает размеры внутреннего производства – 116% ВВП и этот разрыв увеличивается. Проще говоря, страна проедает больше, чем производит.

Это означает, что в стране В СЛОЖИВШЕЙСЯ СИТУАЦИИ И ПРИ СЛОЖИВШЕЙСЯ МОДЕЛИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ не создаются источники развития и точки роста.

Вы можете спросить, а что, у других не так? Мы что, единственные? Да, мы не единственные, но это не самые лучшие примеры, на которые стоит ориентироваться.

В развитых странах, а также в среднем по Евросоюзу доля конечного потребления составляет около 80%, по СНГ – менее 70%, иначе говоря, там есть ресурсы для развития. Например, в России эта доля составляет 68%, в Казахстане – 57%, в Белоруссии – 62%.

3.      Объем импорта приближается к объему экономики.

В условиях слабой экономики высокое потребление естественно обеспечивается за счет импорта. Его доля в ВВП составляет в нашей стране более 80%. (В начале 90-х годов было 50%.)

Вы можете спросить, а за счет чего, чем Молдова расплачивается за этот импорт?

К сожалению, за счет внешних кредитов! При неразвитом внутреннем производстве это означает долговую кабалу. Практически с нуля внешний долг страны достиг к 1998 году 85% ВВП, а к 2000 году превысил размер всей экономики страны (133% ВВП).

За годы экономического роста (2000-2008 гг.), в том числе, когда Зинаида Гречаный возглавляла Минфин и Правительство, удалось существенно снизить долговую нагрузку, но пришедшие к власти проевропейские партии вновь взялись за старое – внешний долг вырос на 2,7 млрд. долл. США, в том числе долг Правительства – на 820 млн. долл. США (в 1,9 раза). В целом внешний долг страны составил на конец марта 6,8 млрд. долл. США или 83% ВВП.

Зависимость от внешних кредитов пронизывает всю экономическую систему. Даже бюджет, с учетом источников финансирований дефицита, в значительной мере (до 20% в разные годы) формируется за счет средств из-за рубежа.

И вот в этих условиях Молдова подписывает Соглашение с ЕС об ассоциации. Наша позиция, позиция Партии социалистов РМ известна: вхождение в зону свободной торговли стран Евросоюза чревато самыми негативными последствиями для экономики Молдовы. Это приведет к гибели базовых наших отраслей – пищевой промышленности и сельского хозяйства, которые и сейчас, надо признать, находятся на грани выживания.

Вместо того, чтобы обустраивать Молдову, проводить реформы по модернизации экономики, прежде всего, промышленности и сельского хозяйства, на основе технического и технологического их перевооружения, мы полностью открываем наш внутренний рынок перед несравнимо более мощной экономикой.

Вышесказанное это лишь краткая характеристика той ситуации, в которой оказалась страна в преддверии выборов. И в связи с этим хочу подчеркнуть со всей ответственностью: мы не просто находимся на пороге выборов в Парламент страны. И дело даже не в Парламенте, Парламент это лишь инструмент.

Предстоящие выборы это выбор нашего будущего, будущего Молдовы!!! И это должны понять все!

Я уже говорил, что Молдова переживает ответственейший период своего развития и от того, какие партии победят на выборах, от того, с чем эти партии пойдут на выборы, зависит очень многое!

У нашей партии, у Партии социалистов Республики Молдова есть уникальные шансы не просто участвовать в выборах и не просто сказать свое слово, но и быть услышанными. Я имею в виду – предложить именно серьезную предвыборную программу.

Нам удалось привлечь и сплотить вокруг себя квалифицированных экономистов, которыми была разработана Программа социально-экономического развития РМ на среднесрочный период (2015-2018 гг.). Эти люди – лучшие профессионалы, многие из которых были на ключевых экономических должностях и неоднократно доказывали свою способность выводить страну из кризисных ситуаций.

И могу ответственно заявить, что Партия социалистов это единственная партия РМ, предвыборная программа которой базируется на четкой, комплексной, структурированной по целям, задачам и направлениям, а, главное, выполнимой программе социально-экономического развития страны.

Это не какой-то академический труд, оторванный от реальности и не популистская писанина. Сформулированные социальные приоритетные цели, главные задачи в области экономического развития, а также основные направления развития основных отраслей и секторов экономики, базируются на тщательном анализе всего периода развития страны, начиная с провозглашения независимости, и серьезно аргументированы.

По поводу приоритетных социальных целей будет специальное выступление нашей коллеги ЗПГ. Я же, с Вашего позволения кратко остановлюсь на основных задачах экономического развития.

При определении основных задач в области экономического развития мы исходили из нескольких пунктов.

1. Страна находится в условиях системного кризиса.

Сегодня нет ни одной отрасли экономики или сферы жизнедеятельности общества, которые бы не были поражены негативными явлениями, мешающими бизнесу нормально развиваться, и обрекающими значительную часть населения страны на полунищенское существование.

Здесь и технологическая отсталость подавляющей части производств, и неэффективная структура экономики, и низкая производительность труда, отсутствие квалифицированной рабочей силы, высокий моральный и физический износ инфраструктуры и многое другое.

Все это обусловило низкую конкурентоспособность молдавской продукции и экономики в целом.

2. Кризис в Молдове носит перманентный характер, и он связан с моделью развития экономики страны. 

Проблемы были присущи молдавской экономике даже в период экономического роста, но они были нивелированы благоприятной внешней конъюнктурой.

Системный кризис в Молдове связан с тем, что, начиная с провозглашения независимости, страна развивалась не в том направлении и при полном отсутствии стратегического планирования.

По сути, причины кризиса содержатся в модели функционирования молдавской экономики, основы которой были заложены в 90-ые годы.

Именно тогда произошла деиндустриализация страны и была разрушена молдавская промышленность. Доля промышленности в экономике сократилась более чем в два раза, и прекратили свое существование практически все флагманы молдавской промышленности, обеспечивающие не только устойчивое развитие экономики страны, но и десятки тысяч рабочих мест.

Практически было уничтожено сельское хозяйство. В ходе реализации программы Пэмынт вместо десятков тысяч сельскохозяйственных предприятий в стране было создано несколько десятков агропредприятий и сотни тысяч разрозненных и лишенных каких-либо источников финансирования крестьянских (фермерских) хозяйств. На смену высокоразвитой и высокотехнологичной аграрной экономике пришло сельское хозяйство с низким уровнем концентрации земель, доминированием мелкого производства с преимущественным использованием устаревших технологий.

В результате произошел развал экономики. ВВП и промпроизводство сократилось на 70%, сельхозпроизводство – на 60%, а инвестиции – на 90%.

В этих условиях в страну хлынул импорт, и естественно было сползание в долговую яму.

Модель функционирования молдавской экономики, сложившаяся в 90-ые годы действует до сих пор и она достаточно проста. Ее основными характеристиками являются неэффективная структура и низкая конкурентоспособность экономики, ограниченность и неразвитость внутреннего производства, а, следовательно – значительные объемы импорта.

По сути, это слабая экономика с ярко выраженным потребительским характером. Как уже было отмечено, конечное потребление в Молдове устойчиво превышает размер ВВП и действующую модель экономики по праву можно назвать потребительской.

Хотя это, т.е. сохранение действующей модели развития экономики, несет в себе значительные риски экономической нестабильности. Она (эта модель) не только не создает условий устойчивого экономического роста, но и препятствует ему.

В этом контексте, исходным пунктом при разработке антикризисной программы должно быть кардинальное изменение модели функционирования экономики. Сохранение действующей модели или косметическое ее преобразование не позволит обеспечить долгосрочный устойчивый рост экономики и на этой основе – качественное изменение условий жизни людей.

На смену экономики потребления, основанной на внешних кредитах и деньгах гастарбайтеров, должна быть построена экономика, базирующаяся на внутреннем производстве, инвестициях и экспорте.

Лишь сильная экономика может обеспечить реализацию стратегических целей – повышение занятости, рост зарплат, пенсий и других денежных доходов населения. Основой такой экономики может быть лишь технологически обновленная промышленность и конкурентное сельское хозяйство.

По правде говоря, настало время для Новой экономической политики, для современного НЭП-а в Республике Молдова.

В качестве главных задач в области развития экономики на 2015-2018 годы ПСРМ устанавливает 3 (три) главные задачи: ускорение темпов экономического роста, индустриализацию экономики и создание на новой технологической основе конкурентоспособного сельского хозяйства, а также мобилизация источников инвестиций.

Ускорение темпов экономического роста.

Ускорение темпов роста, улучшение качества развития экономики и сокращение отставания от уровня развития стран региона это наиважнейшая задача, стоящая перед страной.

Только повышение темпов экономического роста способно создавать необходимые дополнительные ресурсы для решения накопленных социальных проблем. Темпы роста в среднесрочном периоде на уровне 5-6% в год, как это предусмотрено действующей Стратегией национального развития 2020, обеспечат, в лучшем случае, лишь развитие экономики по инерционному сценарию и положение дел в социальной сфере кардинально не изменится.

Для того, чтобы «переломить» ситуацию, изменить качество социального и экономического развития и на этой основе реализовать поставленные социальные цели предусмотрено удвоение среднегодовых темпов роста с 4,7% за последние 10 лет до 10% на 2015-2018 годы.

На этой основе реальный объем ВВП увеличится на 46%, ВВП на душу населения – на 78%.

Индустриализация экономики – основа устойчивого развития страны.

Партия социалистов считает, что реализация социальных целей в результате и по мере обеспечения устойчивого экономического роста возможно лишь в условиях сильной конкурентной экономики, ядром и движущей силой которой выступает промышленность и сельское хозяйство.

Вместе с тем, в результате разрушительной деиндустриализации 90-х годов был практически уничтожен производственный потенциал страны, который впоследствии восстановлен не был.

По формальным критериям уровень индустриализации экономики Молдовы в несколько раз ниже, чем во многих странах. Однако, учитывая физический и моральный износ оборудования, уровень технологического развития и, следовательно, уровень конкурентоспособности национальной промышленности, реальный уровень индустриализации еще ниже.

Тем не менее, в Республике Молдова отсутствует внятная государственная промышленная политика, и промышленность не рассматривается в качестве ключевого сектора, развитие которого может и должно обеспечить повышение качество и темпов роста экономики.

В этих условиях социалисты считают первостепенной задачей индустриализацию экономики страны.

Для обеспечения опережающего развития промышленности и увеличения ее вклада в экономический рост программа ПСРМ предусматривает два главных направления:

• модернизация, техническое перевооружение и повышение на этой основе темпов развития имеющихся производств, прежде всего, по переработке местного  сельскохозсырья;

·        создание новых предприятий и видов промышленных производств.

В части имеющихся производств основной акцент предполагается делать на наращивание их потенциала и повышение конкурентных преимуществ действующих предприятий, прежде всего, предприятий пищевой промышленности и виноделия.

В сфере промышленности Молдовы функционирует около 5,5 тыс. экономических агента, в том числе в перерабатывающей промышленности – около 5 тысяч, из них в пищевой промышленности – более 1,2 тысяч, в т.ч. в сфере переработки и консервирования фруктов и овощей – более 100.

Естественно, что не на всех из них может быть обеспечен рост производительности и объемов производства. В связи с этим, будет проведена инвентаризация действующих производств для включения предприятий (проектов) в число поддерживаемых государством и для определения приоритетных и первоочередных действий по их модернизации. 

Особый подход планируется к сфере переработки сельскохозяйственного сырья, где государством будут поддерживаться проекты, направленные на импортозамещение. Поставлена задача в течение среднесрочного периода преодолеть отрицательный торговый баланс Молдовы по продуктам питания.

Партия социалистов считает важным направлением промышленной стратегией создание новых производств, преимущественно крупных и средних предприятий, в области сборочного производства (мебели, узлов и агрегатов для автомобилей, бытовой техники и т.п.), а также в сфере производства одежды и обуви из давальческого сырья.

По сравнению с модернизацией действующих предприятий, особенно в сфере переработки сельхозсырья, данное направление не является приоритетным, но оно, по нашему мнению, позволит, прежде всего, в малых городах повысить занятость населенияи денежные доходы работников.

Основной упор в реализации промышленной стратегии будет сделан на инвестиционное и промышленное сотрудничество со странами Таможенного союза и формирующегося Евразийского экономического союза, с Евразийской экономической комиссией и Евразийским банком развития. До вступления Республики Молдова в Таможенный союз и Евразийский экономический союз будет подписан Меморандум о сотрудничестве в промышленной сфере между Правительством РМ и Евразийской экономической комиссией с целью углубления взаимодействия  в данной сфере.

Реализация предусмотренных мер позволит увеличить объем промышленного производства на 83% (против 19% за предшествующие 4 года), а среднегодовые темпы роста промпроизводства в 2015-2018 годы вырастут до 16% против менее 1 процента в 2009-2013 годы. Численность занятых, при этом, возрастет на 70 тыс. чел., т.е. на 48%.

Создание на новой технологической основе конкурентоспособного сельского хозяйства.

Экономическая и социальная значимость сельского хозяйства для Молдовы определяет особое отношение Партии социалистов к этой отрасли национальной экономики.

В последние 20 лет происходила деградация аграрного сектора, вызванная проводимой политикой и отсутствием необходимой государственной поддержки.

Преобладание мелкого производства, низкий уровень концентрации сельскохозземель, слабая материально-техническая оснащенность и устаревшие технологии, недостаточное использование гидромелиоративных систем, что повышает зависимость от природно-климатических условий и риски потерь урожая, недостаточная государственная поддержка, отсутствие государственной политики по продвижению экспорта сельхозпродукции – вот некоторые характеристики состояния аграрной экономики современной Молдовы.

При определении целей и задач в развитии сельского хозяйства ПСРМ исходит из важной роли сектора в обеспечении потребностей населения и перерабатывающей промышленности в сельскохозяйственной продукции и в решении проблемы низких доходов  и бедности производителей сельхозпродукции и сельского населения.

Развитие аграрного сектора в среднесрочной перспективе будет направлено на коренные изменения в организации и технико-технологическом облике сельскохозяйственного производства, на повышение конкурентоспособности как на внутреннем, так и на внешних рынках, на формирование устойчивых связей с партнерами по производству, переработке и реализации продукции.

Стратегия партии социалистов по развитию сельского хозяйства предусматривает:

1.     всемерное стимулирование консолидации земель и интегрирование производителей сельскохозяйственной продукции посредством создания производственных, снабженческо-сбытовых и других объединений, аграрных и агропромышленных кластеров с использованием механизмов государственно-частного партнерства;

2.     существенное увеличение масштабов государственной поддержки сельхозпроизводителей (в 5 раз за 4 года);

3.     присоединение Республики Молдова к Соглашениям  стран Таможенного союза в аграрной сфере (о единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства, о согласованной агропромышленной политике и др.) и интеграция сельского хозяйства в общий рынок сельскохозяйственной продукции и продовольствия стран Таможенного союза;

4.      расширение внешних источников финансирования программ и проектов в сельском хозяйстве за счет участия Республики Молдова в Евразийском банке развития; будут оформлены заявки на финансирование наиболее крупных инвестиционных проектов в аграрном секторе, включая приобретение сельскохозяйственной техники, создание и развитие экспортоориентированных агропромышленных кластеров и производств, развитие инфраструктуры сельского хозяйства и др.

Реализация предусмотренных мер позволит увеличить объем сельхозпроизводства на 36% (против 21,7%) и среднегодовые темпы роста – с 3,9% в 2009-2013 годы до 9% в 2015-2018 гг.

Мобилизация источников инвестиций как внутренних, так и внешних.

Ускорение темпов развития на основе индустриализации и технологической модернизации экономики требует огромных инвестиций. Партия социалистов намерена мобилизовать все возможные внутренние инвестиционные ресурсы – средства предприятий формального (открытого) и теневого сектора экономики, государственного и местных бюджетов, банковского сектора и населения.

В мобилизации инвестиционных ресурсов основной упор социалисты намерены делать на внутренние источники. ПСРМ убеждена, что экономика страны располагает ресурсами и намерена всеми доступными средствами и инструментами государственной политики, прежде всего, посредством бюджетно-налоговой политики, стимулировать активизацию инвестиционной деятельности.

Вместе с тем,социалисты не планируют построение закрытой экономики и прекращение сотрудничества с международными финансовыми организациями и странами-донорами. Однако, внешние заимствования, прежде всего, привлекаемые на возвратной и платной основе, предполагаются к использованию лишь для финансирования инвестиционных проектов в реальном секторе экономике и для модернизации инфраструктуры.

ПСРМ считает, что внешние инвестиции должны быть минимально связаны с увеличением долговых обязательств государства и максимально связаны с частным иностранным инвестированием, а также с внедрением проектов межгосударственного партнерства в области промышленности, инфраструктуры, инноваций.

В результате предпринимаемых действий в 2015-2018 годы будет обеспечен рост инвестиций в основной капитал в 1,8 раза против роста за предшествующие 4 года на 35%. Доля инвестиций в ВВП вырастет с 18% в 2013 году до 27% в 2018 году.

Вышесказанное касается главных задача в области экономического развития – ускорение темпов экономического роста, индустриализацию экономики и создание на новой технологической основе конкурентоспособного сельского хозяйства, а также мобилизация источников инвестиций. Вместе с тем, мы прекрасно понимаем, что потребуется целый комплекс мер по созданию общих условий функционирования экономики и модернизации всех ее отраслей и секторов и всё это содержится в нашей программе.

Уважаемые коллеги, все что было перечислено выше, выход молдавской экономики из комы возможно только если:

1. Мы денонсируем соглашение о свободной торговли и ассоциации с ЕС.
2. Возьмем курс на сближение с Россией и вступление в Таможенный Союз . Это идея проходит красной нитью через всю нашу программу. Именно это позволит нам не только сохранить нашу экономику, но и придать серьезный импульс ее развитию.
3. Усилим роль Государства в экономику страны (создание государственного фонда и банка для инвестиций и поддержку реального сектора экономики, бюджетная политика, ориентированная на модернизацию экономики; стимулирующая налоговая политика; реальный поворот НБМ).
   

Повторюсь, настало время для Новой экономической политики, для современного НЭП-а. От предлагаемой антикризисной программы мы намерены перейти к глобальным структурным изменениям в молдавской экономике.  

Мы убеждены, что реализация всех эти програмных идей позволит обеспечить устойчивое экономическое развитие Молдовы и на этой основе – рост благосостояния наших граждан.