Расследование

Минтранс предлагает делить дорожный фонд на 2017 год. Что будут делить и как?

Предложен проект постановления правительства для утверждения программы распределения средств дорожного фонда на 2017 год. В нем уточняется, что выделение запланированных финансовых средств будет осуществляться по мере их поступления в бюджет и распределения в дорожный фонд. 

Всего на реализацию программы на 2017 год будут выделены 1,43 млрд. лей.

В том числе на содержание и ремонт национальных дорог – 1,07 млрд. лей.

На ремонт 30 дорог и инженерных дорожных сооружений - 350,3 млн. лей.

На совместное финансирование трех проектов - 5,1 млн. лей.

Местным администрациям на содержание, ремонт и администрирование местных дорог - 350,3 млн. лей.

Впервые выделение финансовых средств из дорожного фонда будет осуществляться исходя из эквивалентной протяженности дорог. Согласно проекту программы предложено для местных администраций выделить средства на содержание, ремонт и администрирование 3681 км дорог, что составит, по расчетам минтранса, 3154 эквивалентных км.

Напомним, что, в соответствии с постановлением правительства №1468/2016, в список национальных и местных автомобильных дорог общего пользования Республики Молдова включены: 102 национальных автомобильных дороги общего пользования (6 скоростных, 53 республиканских и 43 региональных) и 832 местных (районного значения) автодорог общего пользования.

Таким образом по плану работ из средств дорожного фонда текущего года будут отремонтированы треть национальных дорог (30 из 102) и около 50 процентов местных. Но при этом не уточняется, какой конкретно вид ремонта дорог запланировано выполнить – ямочный, поддерживающий или восстановительный (капитальный). А это не мелочи.

Теперь попробуем рассчитать, сколько примерно должен составлять годовой дорожный фонд.

Согласно положению о порядке образования и использования дорожного фонда (постановление парламента №893/1996), этот фонд должен формироваться из следующих поступлений:

- акцизы на бензин и дизельное топливо,

- сбор за проезд по автомобильным дорогам РМ транспортных средств, не зарегистрированных в республике,

- сбор за пользование автомобильными дорогами с владельцев транспортных средств, зарегистрированных в РМ,

- сбор за выдачу разрешений на проезд транспортных средств с превышением общей массы, допустимых весовых нагрузок на ось и габаритов,

- сбор за выдачу разрешений на производство работ и размещение объектов

дорожного сервиса в охранной зоне автомобильных дорог,

- сбор за реализацию природного газа, предназначенного для использования в качестве горючего для автотранспортных средств,

- сборы за выдачу разрешений, журналов (бортовых журналов к многоразовым разрешениям ЕКМТ) и сборы за осуществление международных автотранспортных  перевозок (специальные сборы), уплачиваемые физическими и юридическими лицами.

Учет сборов, поступающих на Единый казначейский счет минфина, ведется раздельно по каждому виду. И государственное казначейство ежемесячно представляет информацию о поступивших средствах минтрансу.

Не будем себя и других утруждать всеми категориями поступлений в дорожный фонд. Рассчитаем только годовые поступления от акцизов на бензин и дизельное топливо и только часть дорожных сборов.

По состоянию на 01.04.2017 в регистре ГП «Registru» зарегистрировано 909 834 разного типа транспортных средств, в том числе 764 178 автомобилей, грузовых машин и автобусов. Владельцы платят ежегодно налог около 1000-2000 лей. Всего – 765-1530 млн. лей.

По неофициальной информации, ежегодно проходят процедуру технического тестирования около 65 процентов зарегистрированных авто. В таком случае сумма дорожного сбора  в госбюджет должна будет составлять около 0,8 млрд. лей. Де факто по отчетам минфина за последние годы эти поступления составили только 0,4 млрд. лей. Но ведь невероятно, чтобы была на ходу только треть имеющихся в наличии авто.

Прежде чем перейти к расчетам и определить возможные поступления от акцизов на бензин и дизтопливо, уточним, что, согласно закону о дорожном фонде, не менее 80 процентов от общего объема акцизов на подакцизные нефтепродукты должны поступать в дорожный фонд. Несмотря на требования закона о дорожном фонде, ежегодно при утверждении законов о бюджете, с отступлением (нарушением) от соответствующего закона, утверждается доля отчисления в дорожный фонд. На 2015 год это было – «не должно превышать 46,05 процента». На 2016 год, соответственно - 31,39 процента. И на текущий год - 49,84 процента. С какой точностью указан процент отступлений, и при этом уточняется – не должно превышать до сотой доли процента. Зачем? 

Объемы импорта энергоресурсов (1-4)

Дорожный фонд, по расчетам и по бюджету(5-9)

Если посчитать возможные суммы, которые могли поступить на счет дорожного фонда, то:

- за 2017 г. это будет около 1,8 млрд. лей  от акцизов и минимум около одного миллиарда от сборов. Итого около 3,0 млрд. лей. Фонд на 2017г. утвержден в сумме 1,43 млрд. лей. Разница в два раза.

- за 2016 г. это было бы около 0,8 млрд. лей от акцизов и минимум около одного миллиарда от сборов. Итого 2,0 млрд. лей. Фонд на 2016г. утвержден в сумме 0,99 млрд. лей, Минтранс подготовило отчет о расходе 0,99 млрд. лей. Разница в два раза.

- и за 2015г. - около 0,6 млрд. лей от акцизов и минимум около одного миллиарда от сборов. Итого 1,6 млрд. лей. Фонд на 2015г. якобы был равен 0,911. Минтранс отчиталось об использование 0,893 млрд. лей. Разница в два раза.

Таким образом, по расчетам (моим, и не совсем точным, так как очень сложно найти точные исходные данные для расчета), дорожный фонд должен был быть в два раз больше, чем его рисуют в законах о бюджете. То есть не 1-1,5 млрд. лей, а как минимум – 2-3 млрд. лей. За последние пять лет, это уже около 6-8 млрд. лей, что сопоставимо с кражей «века» из банковской системы – 13,6 млрд. лей.

И еще. Если дорожный фонд за последние три года утверждается в сумме 1-1,5 млрд. лей, что сопоставимо только с дорожными сборами всех категорий, то куда поступают акцизные перечисления, которые составляют ежегодно 1-2 млрд. лей? Не здесь ли кроится «секрет», почему парламент ежегодно, с отступлением от закона о дорожном фонде, утверждает сборы от акцизов не 80%, а только 30-50%? Пока, видимо, достаточна и такая сумма. И можно пойти на «уступки» водителям, обещав не повышать акциз на бензин и дизтопливо и тем самым стоимость.

И здесь опять необходимо напомнить, что в соответствии с постановлением правительства №300/2010 утвержден Совет дорожного фонда. Однако, узнать чем должны заниматься столь большие и очень большие начальники, невозможно, так как положение о соответствующем Совете не обнародовано. А состав Совета следующий: 

          – премьер-министр, председатель совета

          – министр экономики, заместитель председателя совета

          – начальник управления экономики, инфраструктуры и окружающей среды госканцелярия, секретарь совета

          – министр транспорта и дорожной инфраструктуры

          – министр финансов

          – министр внутренних дел

          – Башкан АТО Гагаузия

          – заместитель министра транспорта и дорожной инфраструктуры

          – председатель Федерации профсоюзов транспортников и дорожников

          – исполнительный директор Союза транспортников и дорожников

          – председатель Ассоциации патроната дорожников

          - представители Национального совета по участию принимают участие в работе заседаний Совета в качестве наблюдателей.

Думитру БАРБАЛАТ