Политика

Венецианская комиссия Совета Европы дала критическую оценку законопроектам об изменении избирательной системы Молдовы и наделении президента дополнительными полномочиями. Как передает агентство "ИНФОТАГ", об этом говорится в пресс-релизе ВКСЕ по итогам заседания, озаглавленном "Молдова: планы по реформированию избирательной системы и президентских полномочий критически оценены Венецианской комиссией".

В документе отмечается, что реформа была предложена и представлена председателем парламента РМ Андрианом Канду, который участвовал в пленарной сессии по обмену мнениями до принятия Комиссией совместного заключения.

ВКСЕ: Нет никакого консенсуса, есть бизнес-интересы ДПМ

"В результате широких публичных консультаций со всеми заинтересованными сторонами в совместном заключении мы пришли к выводу, что предлагаемая реформа не может считаться принятой широким консенсусом. Она вызывает "значительную обеспокоенность", в том числе представляет риск того, что избранные в округах депутаты будут находиться под влиянием бизнес-интересов", - говорится в пресс-релизе ВК.

В документе отмечается, что "ответственность ЦИК за создание одномандатных округов для мажоритарного компонента основана на неопределенных критериях, которые представляют риск политического влияния на этот аспект деятельности ЦИК".

ВКСЕ также выразила обеспокоенность, что "в законопроекте отсутствуют четко установленные критерии формирования избирательных округов в Приднестровском регионе и для граждан Молдовы за рубежом".

Согласно документу, "комиссия не рекомендует менять избирательную систему в отсутствие широкого политического консенсуса".

В то же время ВК дала отрицательное заключение по проекту президента Игоря Додона о внесении изменений в статью 85 Конституции, касающегося предоставлению главе государства дополнительных полномочий для роспуска парламента. "Предложенные поправки предоставляют президенту чрезмерные полномочия по использованию роспуска законодательного органа в качестве инструмента "партийной политики" в рамках нынешней парламентской системы", - говорится в заключении.

Канду: Проект будет принят в конце июля

Председатель парламента Андриан Канду заявил, что законопроект об изменении избирательной системы будет принят до конца весенне-летней сессии парламента, в конце июля.

Как передает Инфотаг, об этом он сказал в субботу, 17 июня, на пресс-конференции в Кишиневском аэропорту, сразу после прилета из Венеции, где принимал участие в заседании Венецианской комиссии Совета Европы.

"ВКСЕ внесла очень важные технико-юридические рекомендации. Они касаются формирования избирательных округов в стране, включая Приднестровский регион, а также за рубежом, представительства женщин в парламенте, возможного снижения избирательного порога, порядка финансирования избирательных кампаний", - сказал Канду.

По его словам, эксперты ВКСЕ высказали пожелание, чтобы не было давления на ЦИК при формировании избирательных округов: "Для этого нам рекомендовали предусмотреть в законе четкие принципы формирования округов, чтобы не оставлять это на рассмотрение Центризбиркома. Кроме того, ВКСЕ рекомендовала при изменении избирательной системы сохранить гарантии представительства женщин в политике. Молдова входит в число первых пяти стран в мире по гарантиям для обеспечения гендерного равенства. Очень важно сохранить эти положения при переходе на смешанную избирательную систему. Есть и целый ряд других рекомендаций, которые мы обязались выполнить", - сказал спикер.

Он признал, что обсуждения и заключение ВКСЕ было достаточно критичным: "Мы другого и не ожидали. Мы не поехали в Венецию получать медали, мы поехали обсуждать и улучшать законопроект".

По словам Канду, ВКСЕ также указала на необходимость консенсуса при осуществлении реформы избирательной системы, и не рекомендовала проводить реформу "в условиях поляризации общества": "Что касается консенсуса, то на самом заседании ВКСЕ почти час обсуждали этот термин. Консенсус - это относительное понятие, так как не может быть 100-процентной поддержки законопроекта. В то же время мы считаем, что консенсус есть. Опросы показывают, что реформу избирательной системы поддерживают более 60% населения, в ее поддержку подписались две трети примаров, в парламенте за принятие законопроектов в первом чтении проголосовали 74 из 101 депутата".

По мнению спикера, если ждать, когда не будет поляризации общества по какому-либо вопросу, то никаких реформ проводить нельзя будет: "У нас всегда есть поляризация, по всем вопросам. Если все время ждать, то мы бы не смогли проводить ни реформу пенсионной системы, реформу правительства, все остальные реформы. Мы исходим из того, что у нас есть большинство для принятия решения. В демократическом обществе решения принимает большинство".

Канду особо подчеркнул, что "ВКСЕ признала, что изменение избирательной системы является суверенным правом РМ": "ВК не может навязать стране ту или иную избирательную систему. Она может давать рекомендации, чтобы улучшить законопроект. Мы обязались учитывать эти рекомендации".

Отвечая на вопросы журналистов, он заявил, что "будут широкие дебаты, обсуждения с целью совершенствования закона для принятия его во втором чтении": "Согласно всем рекомендациям, поправки в законодательство о выборах не должны приниматься менее, чем за год до выборов. Учитывая, что парламентские выборы должны состояться в конце 2018 г., было бы логично принять закон во втором чтении до конца нынешней сессии парламента, то есть - до конца июля. Мы постараемся это сделать, соблюдая все рекомендации и положенные внутренние процедуры".

Канду: Выделение макрофинансовой помощи Молдове не зависит от выполнения рекомендаций ВКСЕ

Канду опроверг утверждения о том, что Евросоюз обуславливает выделение макрофинансовой помощи РМ с изменением избирательной системы: "Таких условий со стороны Евросоюза не было и не может быть. ЕС не может выдвигать условия по изменению или отказу от изменения избирательной системы, так как это означало бы вмешательство во внутренние дела РМ и игнорирование более 60% населения РМ. Это не входит в практику Евросоюза. А ВК, которая высказала критические рекомендации по нашему законопроекту, также признала, что изменение избирательной системы является суверенным правом страны".

По его словам, для Евросоюза важно, чтобы "в Молдове действовало правовое государство, и закон был во главе стола". Он признал, что для выделения Молдове макрофинансовой помощи со стороны ЕС есть 30 условий - по 10 для каждого транша. "Но эти условия касаются выполнения реформ, а не избирательной системы", - отметил Канду.

Он подчеркнул, что будут проведены дополнительные консультации с партнерами по развитию и экспертами ВКСЕ, слушания с участием гражданского общества: "Мы постараемся учесть все рекомендации, которые направлены на улучшение законопроекта".

Правящая ДПМ заявила в пятницу, 16 июня, вечером, что "проанализирует высказанные рекомендации и будет искать решения для того, чтобы учитывать их". "ДПМ поддержит необходимые поправки, чтобы изменение избирательной системы было осуществлено в соответствии с технико-юридическими рекомендациями экспертов Венецианской комиссии", - отмечается в заявлении партии.

Партия действия и солидарности: Нет никакого консенсуса

Как передает агентство "ИНФОТАГ", лидер PAS Майя Санду заявила, что "осуществление реформы недопустимо в условиях столь критического заключения Венецианской комиссии": "Законопроект, который упорно продвигается ДПМ и президентом Игорем Додоном, не отвечает минимальные стандартам и принципам демократии. Они продолжают спекулировать по поводу того, что заключение ВК не является отрицательным, а лишь содержит "технико-юридические рекомендации". Мы видим, что заключение является очень критическим, а ВК не рекомендует осуществить реформу без наличия консенсуса".

По словам Санду, такого консенсуса нет ни в обществе, ни в политической среде: "Не может быть консенсуса относительно плохой инициативы с известными намерениями… ВК прямо указывает, что некоторые "независимые депутаты" рискуют стать на службу определенных бизнесменов, а не на службу народа. Мы с вами знаем, кто эти бизнесмены, которые превратили Молдову в собственный бизнес".

По словам лидера PAS, если власти решат идти по пути изменения избирательной системы, "они должны взять на себя и ответственность за отход от европейского пути": "С юридической точки зрения не будет сиюминутных последствий в случае, если отрицательное заключение ВК будет проигнорировано. Однако представители власти должны будут взять на себя ответственность за отход от европейского пути, так как власти, которым не доверяют внутри страны, будут лишены доверия и со стороны европейских партнеров. Это очевидно".

Санду сообщила, что на этой неделе совершит поездку в Брюссель, где встретится с представителями Европейского Совета, ЕК и Европарламента. По ее словам, она будет просить "использовать все рычаги для того, чтобы не допустить игнорирования заключения ВК и сохранить демократию в РМ".