Экономика

25 апреля 2016 года правительство приняло постановление №511 и утвердило национальную стратегию привлечения инвестиций и продвижения экспорта на 2016-2020 годы и план действий по внедрению стратегии. Все это, как сказано в постановлении, - в целях создания благоприятной инвестиционной среды для привлечения инвестиций в экономику Молдовы и обеспечения продвижения экспорта отечественных товаров и услуг. 

В целях обеспечения утвержденного плана были даны указания министерствам и ведомствам. Контроль за выполнением постановления возложен на заместителя премьер-министра, министра экономики.

Намеченные в плане 80 мероприятий стоят немалых денег. Только видимая часть расходов - более 64 миллионов лей. По многим мероприятиям предстоит определить стоимость их внедрения по ходу.

Не будем оспаривать необходимость плана. Разберемся только, соблюден ли закон.

Во-первых, в соответствии с требованиями закона №317/2003 о нормативных актах правительства, согласно статье 11(1), правительство вправе принимать постановления и ордонансы для осуществления своих конституционных полномочий и полномочий, вытекающих из закона о правительстве, но только для организации исполнения законов.

Проще – если в законе прописано, что правительству в целях исполнения закона нужно издавать положение, регламент, разработать какой-либо документ.

Но а законах нет указаний правительству издавать подобный план.

Во-вторых, в Конституции, в статье 131(6), сказано, что бюджетные расходы не могут быть утверждены без установления источника финансирования. В законе №780/2001 о законодательных актах, в статье 20, сказано, что для реализации новых норм, требующих финансовых и иных затрат, иных, чем в законе о бюджете, нужно  финансово-экономическое обоснование. В законе №181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности, в ст.17, в правилах оценки финансового воздействия, предусмотрено, что в течение бюджетного года не могут вводиться в действие решения, приводящие к сокращению доходов и/или увеличению расходов бюджета, если их финансовое воздействие не предусмотрено в бюджете. А установление нормативными актами, иными, чем ежегодные бюджетные законы и решения, сумм или процентных долей в бюджете или в валовом внутреннем продукте для отдельных областей, секторов или программ не допускается.

В бюджете какое-либо покрытие предполагаемых расходов для исполнения намеченного плана не предусмотрено.

В-третьих. Должны были вспомнить о постановлении №33/2007 о правилах разработки и единых требованиях к документам политик. Где предусмотрено, что документ политики является: концепция, стратегия, план и программа.

И тогда до разработчиков дошло бы, что их стратегия - всего лишь ориентировочный документ. А для плана требуется еще программа, которая бы предусмотрела последовательность операций внедрения политики, содержащей четко обозначенные цели, необходимые ресурсы, целевые группы и сроки исполнения. 

Потому как наличие только концепции и плана – это как если бы девица заявила бы о желании выйти замуж, не имея приданого и женихов.

Таким образом, все указанное правительством проигнорировано.

И, значит, пафосное постановление с планом действий по внедрению стратегии привлечения инвестиций и продвижения экспорта на 2016-2020 годы - незаконно.

И это не единственный такой случай в практике правительства при утверждении постановлений.

Анализ принятых в 2016 году постановлений показал, что каждое третье из 1468 постановлений принято с нарушениями.

Какие ходы предпринимаются?

1) В постановлениях вообще не указывается основание для принятия.

2) Дается ссылка на номер и название закона без указания конкретных статей, хотя в законах нет указаний правительству принимать постановления.

3) В постановлениях даются ссылки на свои же правительственные постановления.

Нельзя сказать, что правительство не ведает, что творит. При рассмотрении депутатских инициатив, как правило, их отклоняют со ссылкой на неисполнение требований законов, и чаще всего из-за отсутствия финансовой поддержки предложений.

В каком случае правительство не смогло бы нарушать законодательство при принятии своих постановлений?

1) Правительству (и минэкономики) нужно было вспомнить о существовании закона №81/2004 об инвестициях в предпринимательскую деятельность, на основании которого (ст.24) государственная политика в области инвестиционной деятельности разрабатывается и осуществляется правительством. А исполнительным органом, уполномоченным осуществлять инвестиционную политику и координировать деятельность по привлечению инвестиций в РМ, является минэкономики.

2) Если бы парламент исполнял требования своего же регламента, закона №797/1996, и анализировал бы ход исполнения всех законов с периодичностью раз в два года, то выявил бы по каждому закону болевые места, потребовал бы от правительства отчеты об их исполнении, рассмотрел бы результаты и принял бы соответствующие постановления с указанием правительству исполнить.

И тогда постановления правительства всегда имели бы законные основания.

Но проблема финансовой поддержки глубже. Здесь надо разобраться, кто ежегодно ворует около одного национального публичного бюджета - не менее 50 миллиардов лей. Разобравшись, можно было бы обеспечить увеличение господдержки по всем статьям вдвое. В том числе зарплат для бюджетников.

Почему в госбюджет платят налоги около 370 тысяч юридических лиц, а в социальный бюджет - только 53 тысячи? Хотя де юре потенциальных налогоплательщиков, юридических лиц, в регистре налогоплательщиков должно быть около 720 тысяч.

Если по-государственному разобраться, есть реальные условия для увеличения социального бюджета, а значит, и пенсий, как минимум в пять раз.

Такая же ситуация и с медицинскими фондами: никак не учитываются аккумулированные медучреждениями суммы от платных медуслуг. А эта сумма, по приблизительным расчетам, около 9 миллиардов лей в год. При ежегодных медфондах в сумме 6 миллиардов.

Думитру БАРБАЛАТ