Закон

Правильно ли у нас понимают принцип разделения властей и независимости органов власти, если в Конституции об этом нет ни слова?

С некоторых пор суд у нас настолько независим, что творит все, что угодно судьям. Законна ли объявленная независимость ветвей власти и государственных структур? Кто и когда сделал их независимыми? На эти вопросы отвечает экономический аналитик, юрист Думитру Барбалат.

- С некоторых пор различные властные структуры ветвей власти и особенно их руководителей поразил некий вирус независимости.

Независимыми считают себя 101 депутат парламента (согласно закону №797/1996), Конституционный суд (закон №317/1994, ст.3 а), Высший совет магистратуры (закон №947/1996, ст.1), Высшая судебная палата (закон №789/1996, ст.3).

Независима генеральная прокуратура – от кого? От законодательной и судебной власти, от партий (закон №3/2016, ст.3(3)). Независимость судей гарантируется законом о статусе судьи (№544/1995, ст.18). Независимость антикоррупционного центра - законом №1104/2002, ст.1(4) и ст.3).

При этом в Конституции (ст.6) такого понятия как независимость нет. Следовательно, понятие независимости, которой все так жаждут, незаконно появилось во всех законах.

Если пригласить руководителей всех структур и предложить им написать определение, что такое независимость, то все определения будут разные. Между тем, согласно статье ст.54 закона о нормативных актах (№100/2017), содержание нормативного акта излагается простым, ясным и лаконичным языком, исключающим всякую двусмысленность; используемая терминология употребляется в таком же значении и в такой же форме, как и в других нормативных актах; понятия раскрываются посредством соответствующего термина; одни и те же понятия выражаются одними и теми же терминами.

В то же время в Конституции РМ (ст.6) утверждается: в «РМ законодательная, исполнительная и судебная власти, при осуществлении своих прерогатив, в соответствии с положениями Конституции, – разделены и взаимодействуют».

Принцип разделения ветвей власти предполагает функциональное разделение государственной власти на три самостоятельные ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. По Конституции, они разделены, но это говорит всего лишь о том, что каждая ветвь выполняет свои функциональные обязанности раздельно, однако при этом все должны, обязаны сотрудничать и взаимодействовать. Принцип разделения властей -  основополагающий, ориентирующий, но не безусловный. Никто чужой не придет в прокуратуру или в суд выполнять работу прокурора или судьи.

Согласно закону о правительстве №136/2017, правительство (ст.2(1)) является органом публичной (государственной) власти, представляющим и осуществляющим исполнительную власть в РМ.

В том же законе указано, что правительство осуществляет свою деятельность с соблюдением принципов законности, разделения и взаимодействия властей в государстве. И только для президента в Конституции не определен его статус в качестве ветви власти. И нам остается только догадываться, что этот институт – часть исполнительной власти.

Глава государства, согласно Конституции, является гарантом суверенитета, национальной независимости, единства и территориальной целостности страны. Хотя для этих его значимых конституционных гарантий у президента явно нет и/или недостаточно полномочий. Нет их не только сейчас – их не было у всех президентов с момента возникновения института президентства в 1994 году.

В той ситуации, в которой сегодня находится президент, он - фантом. Президент дает клятву, но, фактически не имеет полномочий и рычагов для исполнения того, в чем клялся. Хотя справедливости ради нужно указать, что нет и статьи в Уголовном кодексе о наказание за нарушение клятвы всеми теми, кто клянется.

Необходимо уточнить в Конституции, что президент и президентура – составляющие исполнительной власти. И привести в соответствие конституционные полномочия президента, которые дали возможность в полном объеме исполнить, обеспечить и гарантировать суверенитет, национальную независимость, единство и территориальную целостность страны.

А что касается некоей непонятной и неконституционной «независимости» перечисленных органов ветвей власти – ее нужно, согласно действующим законам, заменить конституционным их разделением по конкретным трем ветвям власти. Определить для каждой ветви власти их компонент степени взаимодействия, дозволенного «соприкосновения» в действиях, во имя общих целей государства. И пора провести полную ревизию также всех остальных принципов, понятий и терминов, используемых в перечисленных законах.

Записала Марина ТИМОТИНА