Политика

Закон №181/2014 о публичных финансах и бюджетно-финансовой ответственности определяет общие правовые основы в области публичных финансов. Должен устанавливать бюджетно-налоговые принципы и правила. Должен определять компоненты национального публичного бюджета. И должен регламентировать общие процедуры бюджетного процесса.

Законом (ст.26) определено, что должны быть следующие бюджеты и их компоненты:

1) консолидированный центральный бюджет, который должен состоять из: государственного бюджета, бюджета государственного социального страхования и фондов обязательного медицинского страхования.

2) консолидированный местный бюджет, который должен состоять из местных бюджетов первого уровня (бюджеты сел/коммун, городов/муниципиев, за исключением муниципиев Кишинэу и Бэлць) и местных бюджетов второго уровня (бюджеты сел/коммун, городов/муниципиев, за исключением муниципиев Кишинэу и Бэлць).

3) национальный публичный бюджет, который должен состоять из консолидированного центрального бюджета и консолидированный местный бюджет.

Тот же закон (ст.2) гласит, что положения закона применяются при подготовке, утверждении, исполнении, отчетности и контроле бюджетов и фондов, в качестве компонентов национального публичного бюджета, а также в обеспечении финансового мониторинга.

Еще раз перечитайте положения указанных выше статей основополагающего закона о публичных финансах. Особенно в части  всех категорий бюджетов.

Теперь как раз время перейти к конкретному разбирательству.

Ежегодно разрабатывают, правительство одобряет и парламент утверждают: госбюджет, бюджетгосударственного социального страхования и фонды обязательного медицинского страхования.

И все местные власти - первого и второго уровня, в установленном порядке, самостоятельно, согласно закону №397/2003 о местных публичных финансов, разрабатывают, утверждают, исполняют и отчитываются по своим местным бюджетам, как составные части системы публичных финансов. Утвержденные бюджеты всех административно-территориальных единиц представляют соответствующему финансовому управлению. А финансовые управления представляют минфину консолидированный свод бюджетов для включения их в национальный публичный бюджет. Обратите внимание на формулировку - для включения их в национальный публичный бюджет.

Закон о публичных финансах (ст.12) еще провозглашает, что проекты нормативных актов в области публичных финансов подлежат публичному обсуждению. Что все категории бюджетов должны разрабатываться, утверждаться и подлежат администрированию прозрачно, при полной бюджетной информации, разработанной и представленной общественности в ясной и доступной форме. А все утвержденные категории бюджетов и все отчеты об их исполнении подлежат обнародованию.

Однако в дальнейшем все представленные финансовыми управлениями минфину местные бюджеты, как бы теряются. И хоть закон предусматривает существование единого консолидированного местного бюджета - де факто и де юре такой бюджет никогда не существовал. По крайней мере, его никогда не публикуют, и он совершенно не прозрачен, как того предписывает соответствующий закон.

Минфин ежемесячно публикует в виде сводной таблицы отчет об исполнении несуществующего консолидированного местного бюджета. Хотя, как можно представлять отчеты об исполнении несуществующего де-юре консолидированного местного бюджета? Но минфин умудрялся все годы именно таким образом действовать. И нашим финансистам сложно доказывать, что, если законом определена соответствующая категория бюджета - он, консолидированный местный бюджет, должен существовать де юре и де факто – на бумаге. И быть прозрачным от начала до конца.

Дальше - больше.

Согласно закону (№261/2008, ст.28) о Счетной палате, Счетная палата обязана осуществлять аудит формирования и использования средств госбюджета, бюджета государственного социального страхования, фондов обязательного медицинского страхования и бюджетов административно-территориальных единиц.

Таким образом, закон о Счетной палате (от 2008г.) противоречит, не соответствует требованиям закона о публичных финансах (от 2014г.), тем, что палата не осуществляет аудит консолидированного местного бюджета, а только отдельных его частей. И, в лучшем случае, на протяжении очередного года проверяет бюджеты нескольких административных единиц. И никогда, с 2014 года, палата не проверяла формирование и отчет об исполнении консолидированного местного бюджета, который должен формироваться и быть в минфине.

Не осуществляется аудит исполнения и консолидированного центрального бюджета. А так же и национального публичного бюджета.

А для этого, достаточно было бы еще в 2014 году, после утверждении закона  о публичных финансах и бюджетно-финансовой ответственности, внести корректировки/дополнения в закон о счетной палате. Привести в соответствии требования об аудите всех категорий определенных законом бюджетов. Хотя де юре эти требования для Счетной палаты и так обязательны.  Однако игнорируют и делают вид, что их это не касается. И не представляют парламенту результаты аудита исполнения всей категорий бюджетов.

И тогда, получается, что:

- как документ консолидированный местный бюджет - не существует,

- как документ, так же, по той же причине, не существует и консолидированный центральный бюджет,

- как документ, так же, по той же причине, не существует, но и не может существовать, национальный публичный бюджет. Потому как без консолидированного местного бюджета, как составная часть национального публичного бюджета, последний не может существовать даже теоретически.

Круг замкнулся.

Потому как все - минфин, правительство, Счетная палата и парламент, а за одно с ними - Генпрокуратура и Антикоррупционный центр, вертятся вокруг только нескольких бюджетов и никто никогда не щупал - консолидированный местный бюджет, консолидированный центральный бюджет и главный бюджет – национальный публичный бюджет.

Вариантов для выхода из тупика два. Диаметрально противоположные варианты.

1) Отменить законно существующие (только на бумаге) консолидированные и национальный публичный бюджеты.

2) Или исполнять действующий закон о публичных финансах и бюджетно-финансовой ответственности.

Ведь в этом законе есть дежурная ст.81, предписывающая, что нарушение положений закона влечет (вроде влечет), в соответствии с действующим законодательством, ответственности - дисциплинарную, гражданско-правовую, правонарушительную или даже уголовную.

Но так как нигде, ни в Уголовном кодексе, ни в дисциплинарном кодексе пока нет, не предусмотрены, не успели дополнить их, то эти предписания - "в соответствии с действующим законодательством", являются голыми и грозными только на бумаге.