Расследование

«По просьбе трудящихся» миллиону граждан придется пересдавать экзамены и получать новые водительские удостоверения. Министерство информатики и связи предлагает проект постановления правительства о новых правилах получения водительских удостоверений в целях гармонизации нашего законодательства и нормативной базы с правилами, оговоренными директивой ЕС 2006/126/ЕС от 20 декабря 2006 года. За ссылками на европейскую практику у просматривается желание в очередной раз заработать на нас с вами.  

Новое агентство публичных услуг начинает реформы… с замены документов

Авторы отмечают, что постановлением правительства №1127/2008 были введены в действие водительские удостоверения образца 2008 года, при этом было решено сохранять и ранее выданные на основании постановления правительства №778/1995.

Министерство считает, что настало время привести в соответствие и права образца 1995 года, чтобы все водители были в одинаковых условиях. В соответствии с требованиями директивы должны действовать единые водительские удостоверения:

- для категорий/подкатегорий: Cl, ClE, C, CE, Dl, DIE, D и DE, сроком на 5 лет;

- и для категорий/подкатегорий: Al, A2, A, BI, B, BE, Al, A2, BI, B и BE, сроком на 10 лет.

Министерство многозначительно сообщает, что на протяжении 2014-2016 годов поступили некоторые (!) обращения с просьбой переоформить водительские удостоверения старого образца, из-за которых возникают проблемы при выезде в страны ЕС. Кроме того, также со ссылкой на европейскую практику, ограничат срок действия водительских удостоверений для водителей старше 50 лет, а достигшим 65 лет выдавать документы сроком на пять лет.

Денег на обмен не потребуется? 

Министерство приводит и экономико-финансовое обоснование: якобы дополнительных бюджетных ассигнований не потребуется. А то, что водителям надо будет из своего кармана оплатить курсы, сдачу и пересдачу экзаменов уже по новым правилам, стоимость недешевых удостоверений - не в счет.

Об их цене в проекте и в информационной записке ничего не сказано. Неизвестно, какое количество водительских удостоверений образца 1995 и 2008 годов предстоит заменить. И как будут сопрягаться классы действующих водительских удостоверений с новыми - 19-ти категорий.

По состоянию на 1 апреля в регистре числятся 909 834 автотранспортных средства. Действует водительских удостоверений образца 2008 года 964 757 (752 780 владельцев - мужчины и 211977 – женщины). Неизвестна численность удостоверений образца 1995 года, которые предстоит заменить.

Внедряем свои нормы, ссылаясь на европейскую практику

Кстати, а что написано в упомянутой европейской директиве, которую некоторые водители якобы попросили внедрить?

В статье 7 сказано, что  национальные водительские удостоверения выдаются на срок от 5 до 10 лет, но по инициативе страны этот срок может быть увеличен до 15 лет.

В нашем проекте срок ограничен 10 годами. 

И в директиве нет ни слова о том, что водителям нужно заново сдавать экзамен!

Увы, в последнее время широко распространилась практика подавать как европейские свои, надуманные, нормы, несущие коррупционную угрозу, что автоматически вызывает недоверие к таким нововведениям. А ведь изменения коснутся каждого, ведь речь идет о пересмотре сроков действия документов, введении практики проверки соответствия здоровья водителей установленным медицинским и психофизическим требованиям и т.п..

Подписав в 2014 году соглашение об ассоциации с ЕС, Молдова взяла на себя обязательства приблизить законодательство в сфере безопасности движения на дорогах к евростандартам. Часть из них содержится в директиве 91/439/ЕЭС об удостоверении водителя и предусмотрено соглашением об ассоциации. С 19 января 2013 года эта директива была заменена на базовую директиву 2006/126, последние изменения в которую внесены в 2015 году (директива 2015/653). Все это произошло уже после согласования текста соглашения об ассоциации. То есть обязательство вводить новые версии европейских норм перед Молдовой не стоит. Имеем право - но не обязаны.

Директивой рекомендуется ввести водительское удостоверение с чипом – единый образец для всех стран-членов ЕС. Директива уточняет категории механических транспортных средств и сроки действия водительских удостоверений в соответствии с их категорией. Также в директиве меняются возрастные требования для получения водительских прав на транспорт разных категорий, минимальные требования к экзаменам по вождению, минимальные стандарты физической и умственной пригодности водителя и требования к лицам, принимающим у них экзамены. 

Директива предусматривает отличительные буквенные обозначения для водительских удостоверений стран-членов ЕС. Но ничего не предусмотрено для других стран, желающих внедрить у себя требования директивы. В таком случае как будет Молдова идентифицировать свои водительские удостоверения? И признают ли их в ЕС?  

Снова наступаем на грабли 

В 1993 году министр внутренних дел Константин Анточ самовольно, без согласования с правительством издал приказ о смене тогда еще советских номеров автомобилей и определил буквенное обозначение для Молдовы - mld. Но по классификатору ИСО так обозначались автономера Мальдивских островов. Был страшный скандал. Правительство получило возмущенное письмо от ИСО с требованием приостановить партизанщину.

Мне было поручено разобраться. Начальнику ГАИ МВД было дано указание под любыми предлогами отбирать уже выданные новые номера. Параллельно  по специальноиму стандарту ИСО с таблицей выбрали свободные буквы «md». Написали письмо с извинениями в ИСО и попросили включить в перечень. 

К тому времени МВД уже запустило целую индустрию штамповки номеров. Было закуплено и установлено оборудование. Потирали ладони и считали барыши. Но пришлось отменить приказ МВД и закрыть предприятие. Изготовили и запустили новые штампы. Шума было много, ведь первыми приобрели новые номера министры, работники правительства и министерств. Они возмущались и требовали возмещения затрат. Безрезультатно.  

Молдова – не член ЕС, а директива ЕС не имеет прямого действия

Директива ЕС - это нормативно-правовой акт, устанавливающий критерии, к которым государство-член Евросоюза должно адаптировать свое законодательство. Она не является актом прямого действия, то есть даже в странах-членах ЕС не действует сразу после принятия, а вводится через национальное законодательство. Директива определяет цель, а как она будет достигнута и в каком виде - решают государства ЕС.

Молдова - не член ЕС! На нас не распространяется действие актов ЕС, важна лишь их суть. Именно поэтому адаптация законодательства к положениям актов ЕС должна проходить с оглядкой на ситуацию и потребности.

Авторы проекта постановления правительства пишут, что некоторые водители хотят идти дальше по пути евроинтеграции и делать то, чего мы делать не обязаны. Однако есть и другие водители – они хотят, например, покупать права на вождение в нетрезвом виде. И если иметь в виду только прибыль, то и эти потребности со временем, видимо, будут удовлетворяться. 

Что требует и чего не требует директива ЕС

Чего же требует от стран-членов Евросоюза новая директива 2006/126/ЕС? 

Что касается срока действия водительских удостоверений категорий AM, A1, A2, A, B, B1 и BE (условно категории «А» и «В») - директива предоставляет государству право самостоятельно определить, будет ли осуществляться пересдача экзамена для получения удостоверения водителя этих категорий и каковы критерии обновления удостоверения.

При этом в документе нет требования пересдавать экзамены для продления срока действия удостоверения категории «В». Только водители коммерческих транспортных средств всех видов категорий «С» и «D» должны подтверждать свои знания и навыки управления, чтобы продлить срок действия прав.

Директива 2006/126 говорит, что срок действия водительского удостоверения категорий AM, A1, A2, A, B, B1 и BE (нынешние «А» и «В») должен быть 10 или 15 лет, в зависимости от решения страны. Однако предусмотрено, что государство может изменить и этот срок.

Для категорий C, CE, C1, C1E, D, DE, D1, D1E (категории «С» и «D») – срок действия удостоверения должен составлять 5 лет.

Чтобы продлить срок действия прав этих категорий, водители должны представить доказательства физической и умственной пригодности для управления транспортным средством. Это нормальная практика, ведь такие права имеют водители грузовиков и автобусов. Для них вообще установлены отдельные требования к проверке, повышению квалификации и т.п.. Но вряд ли нужен такой медосмотр водителям легковушек и мотоциклов.

ЕС не обязывает государства-члены ЕС требовать медицинские справки от водителей категорий «А» и «В».

Согласно директиве 2006/126 каждая страна на свое усмотрение может вводить или не вводить требование обязательного медосмотра для продления срока действия водительского удостоверения.

Нужно ли это в Молдове? В проекте об этом ничего не сказано.

А ведь обещали доступные услуги…

На все возникающие вопросы должны быть даны ясные ответы в проекте постановления. Иначе вся затея будет явно указывать на желание ГП «Registru», уже в качестве агентства социальных услуг, услужить себе за чужой счет. А ведь обещали доступные и дешевые услуги!

Не выдержали и неделю после инаугурации, крохоборы.

Да, гармонизация вопросов, касающихся водительских удостоверений, с европейским законодательством, четкие требования к экзаменам и экзаменаторам, уточнение возрастных ограничений для получения прав определенных категорий – важны. Однако нужно сперва обеспечить хотя бы минимальное реформирование всей системы. В перечне полномочий минтранса, МВД, министерства информатики и связи нет никаких упоминаний о необходимости разработки и внедрения единого документа - политики в области автотранспорта.

Думитру БАРБАЛАТ