Закон

Привожу выписки из основных законов и постановлений парламента, которые призваны обеспечить законодательно-нормативную и организационную деятельность в нынешней совсем не простой ситуацией. К сожалению, существующие законы устарели и не могут обеспечить решение возникших сейчас проблем.  

Прежде всего, стратегия национальной безопасности, национальная стратегия обороны и план действий на 2018-2022 годы были разработаны только с учетом потенциальной угрозы со стороны военного контингента российских войск в Приднестровье. 

Во-вторых, из цитат понятно, что в нынешней ситуации руководить должно не правительство, не комиссия по чрезвычайным ситуациям и служба гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций МВД, а президент в качестве главнокомандующего и председателя ВСБ.

Именно это диктуют положения закона №618/1995 о государственной безопасности и закон №345/2003 о национальной обороне. 

Все бывшие и настоящий президенты не удосужились разработать адекватное положение о высшем совете безопасности. В этом можно убедится, ознакомившись с указом президента №58/2021. В положении о комиссии по ЧС (постановление правительства №1340/2001) неаргументированно указано, что при угрозе возникновения или при наступлении любых чрезвычайных ситуаций другие комиссии не создаются. 

Сейчас у нас ЧП в квадрате – и в связи с обеспечением газом, и в связи с событиями на Украине. Две совершенно разные по масштабам, по рискам ситуации, и обе чреваты непредсказуемым развитием. 

Остается только напомнить, что по закону под государственной безопасностью понимается защищенность суверенитета, независимости, территориальной целостности и конституционного строя страны, ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала, законных прав и свобод личности от разведывательно-подрывной деятельности иностранных спецслужб и организаций, а также от преступных посягательств отдельных групп или лиц. 

1)    Закон №271/1994 о гражданской защите 

Ст.17. Руководство Гражданской защитой

(1) Общее руководство Гражданской защитой осуществляет правительство через Службу гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций МВД дел и другие органы публичной власти.

В целях выполнения органами публичной власти исполнительно-распорядительных функций по предупреждению чрезвычайных ситуаций и действиям в чрезвычайных ситуациях создается Комиссия по чрезвычайным ситуациям РМ.

(2) Непосредственное руководство Гражданской защитой осуществляет Служба гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций МВД. 

2) Закон №618/1995 о государственной безопасности

Ст.1. Государственная безопасность

Государственная безопасность является составной частью национальной безопасности. Под государственной безопасностью понимается защищенность суверенитета, независимости, территориальной целостности и конституционного строя страны, ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала, законных прав и свобод личности от разведывательно-подрывной деятельности иностранных спецслужб и организаций, а также от преступных посягательств отдельных групп или лиц. 

Ст.12. Высший совет безопасности

(1) Высший совет безопасности является консультативным органом, анализирующим деятельность министерств и других центральных административных органов в области обеспечения государственной безопасности и вырабатывающим соответствующие рекомендации для Президента РМ по вопросам внешней и внутренней политики. 

3) Закон №345/2003 о национальной обороне

Ст.3. – Правовую базу национальной обороны составляют Конституция РМ, Стратегия национальной безопасности, Национальная стратегия обороны и Военная стратегия, Военная доктрина, настоящий закон, другие нормативные акты РМ, а также общепризнанные нормы международного права.

Ст.8. – Руководство национальной системой обороны осуществляется парламентом, президентом РМ, правительством, министерством обороны и другими органами публичной власти, имеющими полномочия в области национальной обороны.

Ст.24. – (1) Парламент обеспечивает законодательное регулирование и осуществляет парламентский контроль в области национальной обороны в формах и пределах, предусмотренных Конституцией.

(2) Парламент утверждает стратегию национальной безопасности, национальную стратегию обороны и военную доктрину государства.

Ст.25. – (1) Президент РМ является Главнокомандующим Вооруженными силами и несет ответственность за состояние национальной системы обороны.

(2) Президент РМ осуществляет общее руководство национальной системой обороны и координирует деятельность органов публичного управления в области национальной обороны, инициирует процесс разработки стратегии национальной безопасности и  национальной стратегии обороны. И представляет их на утверждение парламенту.

Ст.26. – При Президенте РМ на правах консультативного органа в мирное время действует Высший совет безопасности, который разрабатывает и представляет рекомендации в области обеспечения национальной обороны.

Ст.27. – (1) Правительство отвечает за организацию и осуществление мероприятий в области национальной обороны.

(2) Правительство:

а) координирует деятельность министерств и других органов публичного управления по реализации мероприятий по обеспечению обороноспособности страны;

а1) разрабатывает и представляет Президенту РМ национальную стратегию обороны для направления на утверждение парламенту;

а2) утверждает военную стратегию;

а3) утверждает стратегический анализ обороны. 

4) Закон №112/2008 о Концепции национальной безопасности

В качестве угроз и рисков в отношении национальной безопасности числятся только система идей, отражающих приоритеты национальной безопасности. В 2008 году (и ныне) идеи об угрозах сводились (и законодательно еще сводятся) только к приднестровскому конфликту; рискам возникновения всего лишь межэтнических напряжений; угрозам: международного терроризма, экономического характера, социального характера, в сфере информационных технологий, происходящие от деятельности человека, техногенных факторов и природных катаклизмов и организованной преступности и коррупции. 

5) Постановление парламента №134/2018 о национальной стратегии обороны и плане действий по внедрению национальной стратегии обороны на 2018–2022 годы. Ежегодно планировали выделить на реализацию плана: 2018 год – 625 миллионов лей, 2019-й – 700 миллионов, 2020-й – 790 миллионов, 2021-й – 895 миллионов, 2022-й - 1015 миллиона, 2023-й - 1150 миллиона, 2024-й – 1300 миллионов, 2025-й - 1465 миллиона. 

6) Постановление правительства №961/2018 о военной стратегии и плане действий по ее реализации на 2018-2022 годы. 

7) Указ президента РМ №58/2021 об утверждении положения о ВСБ - издан на основании части (1) статьи 94 Конституции РМ и ст.12 закона о государственной безопасности. Хотя следовало бы учесть и требования закона №345/2003 о национальной обороне. В соответствии со ст.25(2), с) президенты обязаны утвердить положение о совете безопасности, в контексте и требований закона №345/2003. 

Думитру БАРБАЛАТ