Закон

В связи с событиями на Украине был созван высший совет безопасности, после чего президент объявила, что обратилась к правительству для инициирования в парламенте установления чрезвычайного положения. После закрытого заседания правительства премьерша объявила, что решено предложить парламенту ввести ЧП для обеспечения безопасности страны начиная с 24 февраля  на 60 дней… Давайте разберем всю эту кухню с объявлением разных ЧП. 

Ниже привожу выписку из закона №212/2004 о режимах чрезвычайного, осадного и военного положения. 

Обратите внимание: в статье 2 сказано, что законом должны были быть установлены, в том числе, основания для объявления всех категорий ЧП,

А в статье 13 также сказано, что в постановлении парламента об объявлении ЧП должны быть указаны те же основания. 

Однако во всем тексте закона №212/2004, вопреки указанным в статье требованиям, отсутствуют, не предусмотрены законные конкретные основания, для введения всех категорий ЧП. Говоря популярно, закон недоделанный. И на этом основании, пользуясь недоделанным законом, объявляли и будут в очередной раз вводить ЧП. 

Ныне положение намного серьезнее - и законами соответствующие действия власти не регламентированы, как это, быть может, кажется кому-то, в том числе в коридорах властей триумвирата.

Вот полный перечень нормативных документов, которыми должны регламентироваться подобные ситуации. 

законы

* №271/1994 о гражданской защите

* №618/1995 о государственной безопасности

* №345/2003 о национальной обороне

* №212/2004 о режимах чрезвычайного, осадного и военного положения.

* №112/2008 о концепции национальной безопасности 

указ президента №58/2021 - положение о высшем совете безопасности. 

постановления парламента

№134/2018 о национальной стратегии обороны

№961/2018 о военная стратегия

№153/2011 о стратегии национальной безопасности. 

Даже по годам принятия законов видно, что они давно требовали актуализации. 

В концепции национальной безопасности (закон №112/2008) в качестве угроз и рисков в отношении национальной безопасности упомянута только система идей, отражающих приоритеты национальной безопасности. В 2008 году идеи об угрозах сводились только к: приднестровскому конфликту; к рискам возникновения всего лишь межэтнической напряженности; угрозам международного терроризма, угрозам экономического и социального характера, в сфере информационных технологий; угрозы, происходящие от деятельности человека, техногенных факторов, природных катаклизмов и организованной преступности и коррупции. 

Кто должен был обеспечивать актуализацию столь важных для государства документов? 

Парламенты ждут, что им преподнесут проекты. Сами депутаты способны вносить проекты лишь легкого (для их уровня) содержания.

Правительства стали часто меняться и не успевают поделить портфели и кресла, как их уже очередные просят вон с корабля. 

Генеральную прокуратуру после 2016 года лишили основной функции – осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением законов органами публичного управления, юридическими и физическими лицами: некоторые умники в ноябре 2016 года исключили прокурорский надзор за исполнением законов из 124 статьи Конституции. Подпись на законе - спикера Андриана Канду. 

Все бывшие и настоящий президенты не удосужились разработать и утвердить адекватное положение о высшем совете безопасности. В этом можно убедиться, ознакомившись с указом президента №58/2021. 

В положении о комиссии по чрезвычайным ситуациям (постановление правительства №1340/2001) неаргументированно указано, что в случае угрозы или возникновения любых чрезвычайных ситуаций другие комиссии не создаются. Сейчас у нас ЧП в квадрате – и в связи с обеспечением газом, и в связи с событиями на Украине. Две совершенно разные по масштабам, по рискам ситуации, и не только для РМ. И обе - чреваты непредсказуемым развитием.  

Остается только напомнить, что по закону под государственной безопасностью понимается защищенность суверенитета, независимости, территориальной целостности и конституционного строя страны, ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала, законных прав и свобод личности от разведывательно-подрывной деятельности иностранных спецслужб и организаций, а также от преступных посягательств отдельных групп или лиц.  

Статья 2. Предмет настоящего закона

Настоящий закон устанавливает:

а) основания, порядок и условия объявления чрезвычайного, осадного или военного положения, а также компетенцию органов, объявляющих чрезвычайное, осадное или военное положение;

b) меры, применяемые на период чрезвычайного, осадного или военного положения, а также права, обязанности и ответственность юридических и физических лиц в этот период.

Статья 13. Постановление об объявлении чрезвычайного, осадного или военного положения

В постановлении об объявлении чрезвычайного, осадного или военного положения должны быть указаны:

a) основания его объявления;

b) территория, на которой оно вводится;

с) срок, на который оно вводится;

d) перечень неотложных мер;

e) компетентные органы, на которые возлагается исполнение данного постановления;

f) иные положения и ограничения, применяемые при необходимости.

Стратегия национальной безопасности, национальная стратегия обороны и план действий на 2018-2022 годы были разработаны только с учетом потенциальной угрозы со стороны военного контингента российских войск в Приднестровье. В нынешней ситуации по закону руководить должно не правительство, не комиссия по чрезвычайным ситуациям и служба гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций МВД, а президент РМ в качестве главнокомандующего и председателя высшего совета безопасности. Именно это диктуют положения закона №618/1995 о государственной безопасности и закона №345/2003 о национальной обороне. 

Думитру БАРБАЛАТ